“短板”补水可以更成熟

本篇文章3023字，读完约8分钟

664 有足够水的“短板”更适合好年景。

江西省吉安市永丰县七都乡鹅颈水库灌区，农民们正在移栽秧苗。近年来，永丰县每年筹集1亿元用于水利建设和扶贫项目。项目区实现了干能灌溉、排涝能和机械能入田，显著改善了农业生态环境和生产条件。刘浩军摄影

河南省商丘市宁陵县水利局青年钻井队正在柳巷陈庄菊花工业基地钻井。卢钟摄影

水是农业发展的命脉。坚持冬春农田水利基本建设关系到农业生产条件的改善、国家粮食安全的保障和农民增收的实现。经过多年建设，我国水利设施网络正在逐步完善，但在提高水资源利用、防洪抗旱能力、设施管理和保护能力方面仍存在薄弱环节。这一轮冬春水利修缮去年冬天和今年春天给冲浪板增添了新的力量。

只有在冬春季节修建水利，粮食生产才能有个底。在中国农村，冬春季节搞好农田水利基本建设是一个传统。“储存水就像储存粮食，修理堰就像修理仓库”，农民的语言生动地说明了水和粮食的关系。

党的十九大报告提出的农村振兴战略的实施，明确指出“要加强水利等基础设施网络建设”。当前，各地以提高水资源利用率、防洪抗旱能力、提高农业综合生产能力、弥补不足、夯实基础、长效管理为目标，农田水利建设取得了新进展、新经验、新成果。

短板:

解决“最后一公里”问题

加固后的山塘碧波荡漾，新建或改建的渠道畅通无阻，节水灌溉管道遍布家庭农场。仲春时节，江西省永丰县广阔的土地上布满了小型农田水利建设的成果，确保了今年春耕生产的灌溉用水安全。

“过去，虽然这片农田位于阮家河的边缘，但由于在田间修建运河后管理不善，造成严重堵塞，而且不需要水。去年冬天和今年春天，我们村继续推进高标准农田建设，疏通灌溉渠道。不仅所有稻田恢复了水稻种植，而且增加了10多亩灌溉面积。”齐都乡社下村的农民张兴华正忙着在田里抛秧，他高兴地说。

近年来，永丰县针对农业生产中“缺水”问题，如无蓄水、缺水、排水不畅等，结合工业发展、扶贫开发和美丽乡村建设，在全县范围内修建了大型农田水利工程，疏通了农业灌溉的“最后一公里”。去年冬春两季，共整治山塘36个，修建灌溉渠49.12公里，建设高标准农田3.57万亩。项目区农业生态环境和生产条件明显改善。

不仅在永丰县，而且在山东省滨州市滨城区杨柳学镇，小规模的农民用水项目也使村民们享受到实实在在的好处。杨柳学镇大畈村的村民范连增说，过去，必须在灌溉土地上安装几台柴油发动机，才能将主渠道的水注入土地。一英亩土地需要用水灌溉三次，每次超过100元。此外，由于土地分散，需要10多天才能再次灌溉。“现在，小规模的农民用水已经安装完毕，电力已经接入田地，管道已经埋在地里，灌溉的土地由村里的人统一灌溉。只要每亩土地上交38元，我们就可以省钱省心。”范连增说，最重要的是节约用水。最初，100多立方米的水被倒入一英亩土地，现在80多立方米的水被用于一英亩土地。

加强薄弱环节建设，夯实农田水利基础，发展高效节水灌溉，是今冬今春农田水利建设的重点任务。今年以来，水利部和全国各地水利部门大规模推进农田水利工程建设。努力构建大、中、小、微企业农田水利工程协调体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全、生态安全和全面建设小康社会提供了强有力的水利支持。

巨额投资:

调动所有相关方的积极性。

加强农田水利建设离不开实物货币和白银的投入。近年来，政府率先创新体制机制，加大资金投入，中央政府投入1000多亿元，释放了加强农田水利建设的政策信号。

为了调动多方投资的积极性，各地还结合实际，因地制宜，整合资金，开展水利建设。截至2017-2018年3月31日，全国冬春农田水利基础设施投资4290.62亿元，占年度计划的98.21%。

如何层层落实责任，保证资金投入，是各地农田水利建设的关键问题。在黑龙江省，鉴于全省农田水利建设基础薄弱，历史欠账较多，省委、省政府把农田水利建设作为增加农业生产、增加农民收入、改善农村环境的一项重要任务。他们不断加大公共财政对水利的投入，通过各种渠道筹集资金。2015年和2016年，地方配套资金分别为77亿元和103亿元。2017年，尽管经济下行压力加大，各级财政紧张，水利建设配套资金仍为40亿元。广西冬春农田水利基本建设连续7年保持100多亿元的规模投资。2017-2018年冬春农田水利基本建设计划将创历史新高，投资171.5亿元，同比增长4.7%。

为了拓宽水利投资渠道，缓解资金筹集压力，江西省廖芳灌区二期工程引入了PPP模式建设，南昌水利投资发展有限公司和江西水利水电建设有限公司作为投资方。在各方的共同努力下，廖芳灌区二期工程建设进展顺利。

农田水利建设离不开农民的参与。在湖南省岳阳县，小规模农民用水是“以奖代补，先建后补”的。昌湖镇供水站的负责人徐久平说:“只有渠道被‘堵塞’了，灌溉才能得到保证。政府承担大部分，村民承担小部分，做他们自己的事。村民们对工作热情很高。”去年冬天，昌湖乡投资1150万元改造山塘，挖掘河道，使上游的灌溉水滋润下游的农田。

在各方的共同努力下，冬春两季农田水利建设迅速推进。截至3月31日，全国已投入31.2亿个工作日、94.6亿立方米土石方和2.89亿台机械，分别占年度计划的100.52%、102.99%和98.39%。

从长远来看:

创新经营管理和保护模式

坚持冬春农田水利基本建设关系到我国农业生产条件的改善、国家粮食安全的保障和农民增收的实现。然而，在冬春农田水利建设中，易建难管，管护问题一直是相对薄弱的环节。

广西农业科学院副院长陈在今年的全国两会上指出，水是农业发展的命脉，必须加强对农田水利设施的管理和保护，使其长期有效地发挥应有的作用，使水利成为农业发展的坚实保障。

如何破解管理和保护的难题？许多地方进行了有益的探索。一方面，明晰产权。为了激发农村水利发展的活力，江苏始终把建设和管理放在同等重要的位置。全省98%以上的行政村完成了农田水利设施认证，乡镇水利站管理能力明显提高。同时，规范建立了1368个农民用水合作组织，管理33%的面积和近4万名村级水管工。此外，通过政府购买服务，对农村河流、交通、绿化、垃圾和公共设施实施“五位一体”综合管理和保护，覆盖率达到80%以上。

另一方面，解决学科空缺的问题。江西省永丰县水利局局长罗振国表示，永丰县为了使农田水利工程能够负担得起、用得好、用得长久，创新了建设和管理模式。对于工程分散、投资额小的小型水利工程，在确保安全和质量标准的前提下，农民将负责自己的管理，以奖代补。同时，按照谁受益、谁管理的原则，农民用水者协会、家庭农场、农民合作社等主体。应承担项目运行的管理和保护责任，以解决一些人使用，没有人一蹴而就的长期问题。

此外，为规范水权交易，防止合理用水分流，水利部还发布了《水权交易管理暂行办法》和《关于加强水资源使用控制的指导意见》，明确了水权交易的类型、程序和使用控制要求。

水利部农村水利司相关负责人表示，2018年，在巩固国有水利工程管理体制改革成果、全面落实公益性水利工程人员基本支出和工程维护资金的基础上，全面推进小型水利工程管理体制改革。总结和推广全国100个县的农田水利设施产权制度改革，创新管理和保护机制，引进社会资本参与各地农田水利工程建设、管理和运营的经验，推动农民水利合作组织多元化发展，积极培育防汛抗旱、排灌、农村供水等专业服务队伍。引导社会力量管理和保护项目，确保食品和水安全。

来源：零点娱乐时刊