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论文摘要:20世纪90年代中期以来，中国政治学学者根据中国改革和发展的实际需要，结合中国国情和实践，对治理理论进行了多元化研究，逐步形成了立足本土、借鉴国外的中国治理理论。中国治理理论研究主要涉及国家与社会、政府与市场的关系，呈现出研究领域不断扩大、研究方法日益多样化、研究成果实践性强的特点。今后，治理理论的研究应更加注重本土化，关注新时代的特征，关注前沿热点问题，从而更好地为中国的治理实践提供理论支持。

治理是当代政治学最重要的研究课题之一。在中国，治理理论的研究从20世纪90年代开始兴起，经历了学习和推广、拓展课题、深化内容等不同阶段。随着中国特色社会主义制度的完善和发展，国家治理体系和治理能力的现代化成为全面深化改革的总体目标，越来越多的学者参与治理研究，提炼中国国家和社会治理的实践经验，着力构建中国政治学的治理理论。治理理论的研究在实践中不断创新和发展，为不同领域的治理实践提供了强有力的理论和智力支持。

关注关键领域

“治理”的概念可以追溯到13世纪末，但它真正进入现代学术研究领域是在20世纪80年代末。当时，面对资本主义国家福利国家危机和发展中国家经济增长危机的现实，有必要重新定位和调整国家和政府的传统角色。治理理论在一定程度上适应了这一现实需要，因此吸引了众多研究者的关注。当时的治理研究侧重于国家、社会和市场之间的关系，以社会秩序的可持续性和公共利益的最大化为目标，侧重于公共权力的获取和运行以及相关主体的参与和互动过程。

中国政界从20世纪90年代中期开始关注治理理论。基于中国改革和发展的实际需要，学者们结合中国的国情和实践，对治理理论进行了多元化的阐述，逐步形成了立足本土、借鉴国外的中国治理理论。具体来说，治理研究主要涉及国家与社会、政府与市场的关系，这已成为中国治理理论的重点研究领域。

国家与社会的关系。国家与社会的关系是治理研究的重要组成部分。改革开放以来，人民的权利意识不断增强，参与国家和社会事务的热情日益高涨，社会组织不断发展壮大。在这种背景下，为了实现公共利益最大化，实现经济社会可持续发展，我们不仅要依靠国家或政府的力量，还要更加重视社会组织在依靠人民中的积极作用，充分发挥不同利益相关者在及时响应人民多样化需求过程中的积极性。政府需要改革机构设置，优化职能配置，注重运用新信息技术等手段，更多地运用协商合作等治理方式，实现国家治理、社会调控和居民自治的良性互动。

政府与市场的关系。我们经历了一个加深对市场在资源配置中的作用的理解的过程，从最初的辅助作用到基本作用再到决定性作用。在这方面，治理研究一方面强调深化政府自身改革，减少不必要的微观管理和直接干预，并充分利用各种政策工具，为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件，同时有效弥补市场失灵；另一方面，也强调在一些治理领域充分发挥市场作用，扩大公共服务市场的开放，通过政府购买服务、完善激励和补偿机制等多种方式提高公共产品和公共服务的资源配置效率，更好地满足人们多层次的多样化需求，最大限度地发挥市场活力和社会创造力。

展示你自己的特点

改革开放带来了经济和社会的快速发展，也为治理理论在中国政治学研究中扎根和成长提供了契机。学者们逐渐摆脱简单学习和推荐的局限，结合中国的治理实践，对原有的治理理论进行本土化和提炼。经过多年的探索和发展，中国的治理理论研究已经成熟，并呈现出以下特点。

研究领域在不断扩大。改革开放后，治理理论的形成和发展始终与国家制度和社会转型相结合。随着国家、社会和市场的发展和改革，人们依法享有和行使民主权利的内容更加丰富，渠道更加便捷，形式更加多样，参与治理理论研究的主体更加多样，所依赖的约束条件也在不断变化。因此，治理理论能够解释的范围不断扩大，并与不同的行为者和制度情景相结合，形成了国家治理、政府治理、社会治理、基层治理和城市治理等研究领域。在这些研究领域，政治学界从改革开放的生动实践中提炼出许多具有学术合理性的新观点和新理论，形成了大量不同领域具有理论支撑和特色的研究成果。

研究方法越来越多样化。在治理理论的研究中，政界创新研究方法的意识不断提高，规范研究和实证研究并重。就规范性研究而言，政界对治理的基本理论进行了深入探讨，如继续探讨国家建设与治理的关系、社会资本与治理的关系等。，以便用治理理论更有效地解释改革开放的实践。就实证研究而言，现代方法如案例研究、定量研究、实验研究和预测研究被广泛使用。最典型的例子是，在基层治理研究中，一些学者在掌握和分析大量案例的基础上，利用大数据收集、分析和应用数据，从而更新和提升研究方法，提高治理理论研究的整体水平。

研究成果植根于实践。无论是政府治理、社会治理、基层治理还是城市治理，治理理论研究的各个领域都与中国经济社会发展的实践密切相关。治理理论研究的许多成果直接或间接地影响着中国治理改革的实践进程，推动着与之相关的话语体系的变革，推动着各领域治理体制和机制的创新。例如，服务型政府、公共服务均等化、地方治理创新等具体实践都不同程度地受到治理理论研究成果的影响。同时，治理实践中新出现的经验和做法为治理理论的研究和创新提供了生长点。

扩展研究空室

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。中国共产党第十九次全国代表大会报告把国家治理体系和治理能力的现代化作为建设社会主义现代化强国的重要目标。这为进一步深化治理理论的研究提供了更清晰的方向，拓展了空的研究空间。政治学学者应把握新时代的新趋势，推进治理理论的研究。

注意研究的本土化。治理理论要在中国政治学建设中发挥重要作用，需要与中国特色社会主义政治发展道路相结合。在中国，国家治理体系和治理能力的现代化是在坚持和加强党的全面领导的前提下进行的。治理理论的研究需要着眼于如何充分发挥党的全局，协调好国家治理、政府治理、社会治理和基层治理领域的领导核心作用，实现各项公共事务治理的制度化、规范化和程序化，将加强党的全面领导与国家治理现代化有机结合起来，将中国政治体制的优势转化为治理效率，从而更好地实现党领导人民对现代国家的有效治理。

聚焦新时代的特征。中国特色社会主义进入了一个新时代，我国主要社会矛盾发生了变化，人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等的需求日益增加，这些都是治理理论研究中需要关注和可以深入探索的领域。其中，以人为本的发展思想为治理理论的研究指明了方向。在治理实践中，我们加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和人民满意的服务型政府，深化“配送服务”改革，努力为人民提供便捷、高效、公平的公共服务。这些措施得到进一步推广，使人们有更多、更直接、更真实的获得感、幸福感和安全感。治理理论的研究应着眼于新时代的特征，对这些治理实践给予理论回应，推动研究向更深、更现实的方向发展。

关注前沿热点问题。中国改革已进入关键时期和深水区，各种发展问题亟待解决。治理理论研究需要关注与国家发展和社会转型相关的重大前沿热点问题。当前，一个值得关注的问题是如何有效防范和化解重大风险。改革开放以来，面对社会结构的深刻调整，日益复杂的利益关系，以及信息技术的飞速发展，政界应该关注如何防范和化解重大治理风险。可以重点建立和完善风险判断机制、决策风险评估机制、风险防控协调机制、风险防控责任机制等，积极研究防范和化解治理风险的途径。从治理理论的角度看，可以重视提高国家和社会的双重治理能力，充分发挥政府和市场的双重作用，研究构建多层次、多主体的复合风险治理机制，有效防范各种风险。

中国治理理论的研究是随着中国的治理实践而形成和扩展的，是对过去治理改革辉煌经验和规律的理论总结，并将在今后全面深化改革的过程中不断创新和发展。

(作者是华东政法大学政治与公共管理学院教授，中国特色社会主义理论体系上海研究中心研究员)

制图:张芳曼

引言:摘要:自20世纪90年代中期以来，中国政治学学者根据中国改革和发展的实际需要，结合中国国情和实践，对治理理论进行了多元化研究，并逐渐在地方形成了立足之地

论文摘要:20世纪90年代中期以来，中国政治学学者根据中国改革和发展的实际需要，结合中国国情和实践，对治理理论进行了多元化研究，逐步形成了立足本土、借鉴国外的中国治理理论。中国治理理论研究主要涉及国家与社会、政府与市场的关系，呈现出研究领域不断扩大、研究方法日益多样化、研究成果实践性强的特点。今后，治理理论的研究应更加注重本土化，关注新时代的特征，关注前沿热点问题，从而更好地为中国的治理实践提供理论支持。

治理是当代政治学最重要的研究课题之一。在中国，治理理论的研究从20世纪90年代开始兴起，经历了学习和推广、拓展课题、深化内容等不同阶段。随着中国特色社会主义制度的完善和发展，国家治理体系和治理能力的现代化成为全面深化改革的总体目标，越来越多的学者参与治理研究，提炼中国国家和社会治理的实践经验，着力构建中国政治学的治理理论。治理理论的研究在实践中不断创新和发展，为不同领域的治理实践提供了强有力的理论和智力支持。

关注关键领域

“治理”的概念可以追溯到13世纪末，但它真正进入现代学术研究领域是在20世纪80年代末。当时，面对资本主义国家福利国家危机和发展中国家经济增长危机的现实，有必要重新定位和调整国家和政府的传统角色。治理理论在一定程度上适应了这一现实需要，因此吸引了众多研究者的关注。当时的治理研究侧重于国家、社会和市场之间的关系，以社会秩序的可持续性和公共利益的最大化为目标，侧重于公共权力的获取和运行以及相关主体的参与和互动过程。

中国政界从20世纪90年代中期开始关注治理理论。基于中国改革和发展的实际需要，学者们结合中国的国情和实践，对治理理论进行了多元化的阐述，逐步形成了立足本土、借鉴国外的中国治理理论。具体来说，治理研究主要涉及国家与社会、政府与市场的关系，这已成为中国治理理论的重点研究领域。

国家与社会的关系。国家与社会的关系是治理研究的重要组成部分。改革开放以来，人民的权利意识不断增强，参与国家和社会事务的热情日益高涨，社会组织不断发展壮大。在这种背景下，为了实现公共利益最大化，实现经济社会可持续发展，我们不仅要依靠国家或政府的力量，还要更加重视社会组织在依靠人民中的积极作用，充分发挥不同利益相关者在及时响应人民多样化需求过程中的积极性。政府需要改革机构设置，优化职能配置，注重运用新信息技术等手段，更多地运用协商合作等治理方式，实现国家治理、社会调控和居民自治的良性互动。

政府与市场的关系。我们经历了一个加深对市场在资源配置中的作用的理解的过程，从最初的辅助作用到基本作用再到决定性作用。在这方面，治理研究一方面强调深化政府自身改革，减少不必要的微观管理和直接干预，并充分利用各种政策工具，为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件，同时有效弥补市场失灵；另一方面，也强调在一些治理领域充分发挥市场作用，扩大公共服务市场的开放，通过政府购买服务、完善激励和补偿机制等多种方式提高公共产品和公共服务的资源配置效率，更好地满足人们多层次的多样化需求，最大限度地发挥市场活力和社会创造力。

展示你自己的特点

改革开放带来了经济和社会的快速发展，也为治理理论在中国政治学研究中扎根和成长提供了契机。学者们逐渐摆脱简单学习和推荐的局限，结合中国的治理实践，对原有的治理理论进行本土化和提炼。经过多年的探索和发展，中国的治理理论研究已经成熟，并呈现出以下特点。

研究领域在不断扩大。改革开放后，治理理论的形成和发展始终与国家制度和社会转型相结合。随着国家、社会和市场的发展和改革，人们依法享有和行使民主权利的内容更加丰富，渠道更加便捷，形式更加多样，参与治理理论研究的主体更加多样，所依赖的约束条件也在不断变化。因此，治理理论能够解释的范围不断扩大，并与不同的行为者和制度情景相结合，形成了国家治理、政府治理、社会治理、基层治理和城市治理等研究领域。在这些研究领域，政治学界从改革开放的生动实践中提炼出许多具有学术合理性的新观点和新理论，形成了大量不同领域具有理论支撑和特色的研究成果。

研究方法越来越多样化。在治理理论的研究中，政界创新研究方法的意识不断提高，规范研究和实证研究并重。就规范性研究而言，政界对治理的基本理论进行了深入探讨，如继续探讨国家建设与治理的关系、社会资本与治理的关系等。，以便用治理理论更有效地解释改革开放的实践。就实证研究而言，现代方法如案例研究、定量研究、实验研究和预测研究被广泛使用。最典型的例子是，在基层治理研究中，一些学者在掌握和分析大量案例的基础上，利用大数据收集、分析和应用数据，从而更新和提升研究方法，提高治理理论研究的整体水平。

研究成果植根于实践。无论是政府治理、社会治理、基层治理还是城市治理，治理理论研究的各个领域都与中国经济社会发展的实践密切相关。治理理论研究的许多成果直接或间接地影响着中国治理改革的实践进程，推动着与之相关的话语体系的变革，推动着各领域治理体制和机制的创新。例如，服务型政府、公共服务均等化、地方治理创新等具体实践都不同程度地受到治理理论研究成果的影响。同时，治理实践中新出现的经验和做法为治理理论的研究和创新提供了生长点。

扩展研究空室

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。中国共产党第十九次全国代表大会报告把国家治理体系和治理能力的现代化作为建设社会主义现代化强国的重要目标。这为进一步深化治理理论的研究提供了更清晰的方向，拓展了空的研究空间。政治学学者应把握新时代的新趋势，推进治理理论的研究。

注意研究的本土化。治理理论要在中国政治学建设中发挥重要作用，需要与中国特色社会主义政治发展道路相结合。在中国，国家治理体系和治理能力的现代化是在坚持和加强党的全面领导的前提下进行的。治理理论的研究需要着眼于如何充分发挥党在国家治理、政府治理、社会治理和基层治理等领域的全局和协调各方的核心领导作用，实现所有公共事务治理的制度化、规范化和程序化，将党的全面领导与国家治理现代化有机结合，将中国政治体制的优势转化为治理效率，从而更好地实现党领导人民对现代国家的有效治理。

聚焦新时代的特征。中国特色社会主义进入了一个新时代，我国主要社会矛盾发生了变化，人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等的需求日益增加，这些都是治理理论研究中需要关注和可以深入探索的领域。其中，以人为本的发展思想为治理理论的研究指明了方向。在治理实践中，我们加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和人民满意的服务型政府，深化“配送服务”改革，努力为人民提供便捷、高效、公平的公共服务。这些措施得到进一步推广，使人们有更多、更直接、更真实的获得感、幸福感和安全感。治理理论的研究应着眼于新时代的特征，对这些治理实践给予理论回应，推动研究向更深、更现实的方向发展。

关注前沿热点问题。中国改革已进入关键时期和深水区，各种发展问题亟待解决。治理理论研究需要关注与国家发展和社会转型相关的重大前沿热点问题。当前，一个值得关注的问题是如何有效防范和化解重大风险。改革开放以来，面对社会结构的深刻调整，日益复杂的利益关系，以及信息技术的飞速发展，政界应该关注如何防范和化解重大治理风险。可以重点建立和完善风险判断机制、决策风险评估机制、风险防控协调机制、风险防控责任机制等，积极研究防范和化解治理风险的途径。从治理理论的角度看，可以重视提高国家和社会的双重治理能力，充分发挥政府和市场的双重作用，研究构建多层次、多主体的复合风险治理机制，有效防范各种风险。

中国治理理论的研究是随着中国的治理实践而形成和扩展的，是对过去治理改革辉煌经验和规律的理论总结，并将在今后全面深化改革的过程中不断创新和发展。

(作者是华东政法大学政治与公共管理学院教授，中国特色社会主义理论体系上海研究中心研究员)

制图:张芳曼

来源：零点娱乐时刊