复旦大学EMBA教授李治国：经济大转型下，新基建应该怎么干？

本篇文章8068字，读完约20分钟

新的基础设施不会在短期内直接快速地推动国内生产总值。但是，从长远来看，它将激发创新动力，促进中国经济的高质量发展，突出基础支撑作用，体现正外部性，促进传统产业升级和新兴产业快速发展。

以下是复旦大学emba教授李志国关于新基础设施的讨论。

来源:界面新闻

文同·李志国

最近，国家发展和改革委员会进一步明确了新基础设施建设的概念和内容。新基础设施是指以新的发展理念为指导，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，满足高质量发展需求，提供数字转型、智能升级、集成创新等服务的基础设施系统。

新基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。信息基础设施的特征是5g和工业互联网等通信网络基础设施、人工智能和云计算等新技术基础设施以及数据中心等计算能力基础设施；融合基础设施的特点是智能交通和智能能源基础设施，深入应用互联网、大数据和人工智能等技术；创新基础设施的特点是支持科学研究、技术开发和产品开发的重大科学技术、科学教育和工业技术创新。

首先，关于新基础设施的争议

目前，为了缓解经济压力，新的基础设施似乎有很高的希望！

尽管中国的疫情得到了有效控制，但消费仍然疲软，生产仍然放缓。全球疫情爆发和欧美经济深度衰退带来外贸冲击，进一步影响生产和就业，经济压力明显，商机匮乏。

三驾马车中，消费力不足，出口明显下降，只能依靠投资来稳定经济。在投资的三大组成部分中，制造业投资在很大程度上与出口有关，而房地产投资主要是稳定的，因此基础设施投资成为最重要的对冲手段。新基础设施的建设，简称“新基础设施”，自然成为人们关注的焦点，成为刺激经济的新增长点。

与此同时，新的基础设施引起了许多争论和担忧。

担忧1:新的基础设施还不够

根据行业调研报告，根据各省市基础设施投资规划统计，各地仍以传统基础设施项目为主，新基础设施占基础设施总投资的比重估计只有10-15%。新的基础设施似乎很难激起稳定经济的希望。

担忧2:新的基础设施难以促进就业

从逻辑上讲，“新基础设施”更多地依赖于智力和人才的投资，这使得直接和快速提供足够的就业机会变得困难，并且不能解决迫在眉睫的就业问题和中小企业的倒闭。

担忧3:新基础设施挤压资源

在一些地方，一些“新基础设施”项目被分配到基层单位，不仅不能产生投资驱动效应，还挤掉了基层单位的日常开支和稀缺资源，扭曲了政府、企业和市场之间的关系。

担忧4:新的基础设施面临风险

所谓的新基础设施强调高科技。“新基础设施”很难复制“铁公基”等传统基础设施的思路，在收益不确定、前景不确定的情况下，不遵循技术发展规律和市场机制，很难规避和化解风险。

第二，新基础设施在中国经济转型中的作用

新基础设施之所以引起如此大的争议，不仅仅是担心十年前4万亿元带来的负面影响，而是我认为更值得思考。当前，中国经济正在经历从投资驱动到创新驱动的剧烈转型，基础设施建设的作用和实施效果也在发生根本性变化。

随着国际竞争的演变，一个国家的经济发展将经历四个阶段:要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段。

中国经济之所以迅速达到人均国内生产总值1万美元的中等收入水平，是因为它经历了以人口红利为特征的要素驱动阶段和以传统基础设施加房地产为特征的投资驱动阶段。随着人口红利的消失和固定投资效率的弱化，中国经济必须从要素驱动和投资驱动向创新驱动转变的新阶段，创新驱动和高质量发展正成为中国经济转型的新方向。

中原中央电视台财经频道“天下财经”

在以前的投资驱动阶段，经济发展主要依靠资本投资，具有竞争优势的产业是资本密集型产业，如传统基础设施和房地产。政府和企业有共同的意愿将稀缺的资本引入传统的基础设施和房地产，促进经济快速发展。

然而，进入创新驱动阶段，经济发展依赖于创新力，具有竞争优势的产业表现为技术先进的高端制造业和国际影响力日益强大的高层次服务业。即使是新基础设施的建设也必须遵循市场规则，创造条件刺激创新力和创业精神，从而促进经济快速发展。

在中国经济大转型的环境下，与过去的传统基础设施相比，新基础设施不仅在形式和内容上发生了变化，而且从根本上改变了其作用和角色。

中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，这意味着中国经济已经从外延扩张转变为内涵提升，从无机增长转变为有机增长。需求已经从“从零开始”转向“从零开始变好”。主要的社会矛盾已经从人们日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾，转变为人们日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。

新基础设施的发展方向应该与中国经济转型的方向相匹配。

首先，新的基础设施应该有助于高质量的发展，注重科技创新。5g基站和相关设备、大数据中心、人工智能和工业互联网等下一代信息基础设施至关重要；

其次，新的基础设施应该有助于新的城市化和提高城市治理水平。

城际高速铁路和城市轨道交通，以及智能城市、智能交通、城市安全等重任；

第三，新的基础设施应该让生活更美好，并积极弥补不足。

公共卫生和医疗服务、应急物资支持设施、环境保护相关基础设施、UHV和充电桩都迫切需要升级。

第三，新的基础设施必须遵循科学和技术的规律

从历史上看，每一次科技革命都以交通方式、通讯技术或能源系统的重大变革为特征。

第一次科技革命的特点是蒸汽机的广泛使用，实现了铁路运输和机械的大规模生产。

第二次科技革命的特点是电力和电气化的发明，这导致了钢铁、化学工业和汽车工业的发展。

第三次科技革命表现在计算机发明和原子能方面，这导致了信息和通信、材料科学、航空空航空航天和许多其他领域的发展。

“交通-通讯-能源”矩阵是现代科技进步的基石。交通指向速度，能源指向动力，通讯指向综合。

我们现在所关心的新基础设施符合这个“交通-通讯-能源”矩阵。高速铁路、轨道交通和新能源汽车对应新的交通方式，5g、大数据、人工智能和工业互联网对应新的通信技术，UHV、充电桩和智能电网对应新能源系统。

新基础设施的意义在于中国能否第一次成为新一轮科技革命的真正参与者，甚至成为一些地方的领导者。

中原中央电视台财经频道“天下财经”

新基础设施必须遵循科技发展的规律，而新技术的发展有一个普遍规律:

第一阶段:当新技术出现时，它们将被大力追求；

第二阶段:新技术的发展有曲折，并将被抛弃和撤离；

第三阶段:竞争性新技术发展缓慢且成熟。

我们倾向于在短期内高估新技术，在长期内低估它们！

这种新技术发展的普遍规律可以用称为“N”的技术成熟度曲线来描述。新技术诞生后，它进入了新技术的萌芽阶段；非理性的注意力会导致通货膨胀、高预期，甚至达到最高预期；接着，许多问题出现了，情绪到了矫枉过正的极端，跌入了失望的谷底；然后，有能力的新技术探索商业模式，新技术被接受并进入成熟阶段。

技术成熟度曲线也被称为gartner曲线。

Gartner是一家世界知名的it研究和咨询公司。每年，根据分析和预测，各种新技术的发展阶段和达到成熟所需的时间被绘制在一条曲线上，该曲线被称为“高德纳新兴技术炒作周期”，这有助于市场了解当前的热点和未来趋势。

根据Gartner 2019年的新兴技术成熟度曲线，我们可以看到5g和人工智能的技术和应用仍然面临着高期望值甚至泡沫破灭的挑战，我们必须探索一种市场可以接受的商业模式。

当我们比较几年的gartner曲线时，我们会得到一个重要的提醒，不是每一项新技术都能遵循一条完整的曲线，许多新技术会从期望的顶峰消失到失望的谷底。

4.新的基础设施应该如何建设

传统基础设施大多是通过政府投资完成的。因此，许多人都在想，新的基础设施应该做什么？

首先，我们必须认识到，新基础设施可能不会像传统基础设施那样在短时间内实现大规模投资。据相关计算，2020年新基础设施七大领域(5g基础设施、UHV、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等)的总投资规模。)约为2万亿至2.5万亿元，未来五年平均年增长率约为15%至20%。

新基础设施的数量和增长率不会在短期内直接和快速地推动国内生产总值。然而，从长远来看，新基础设施将为中国经济的高质量发展激发创新动力，凸显基础支撑作用，体现正外部性，推动传统产业升级和新兴产业快速发展。

我们还应该认识到，新基础设施也属于基础设施的范畴，具有正外部性和公共物品属性，这与政府支持和公共投资是分不开的。

城际高速铁路和城际轨道交通的新建基础设施离不开政府投资。轨道交通要求地方政府提供不低于40%的资金，而铁路项目要求铁路集团和地方政府提供约50%的资金，有些项目甚至有全额资金。

新的基础设施也离不开国有企业的投资。三大运营商不仅承担5g建设，也是大数据中心的主要参与者；国家电网不仅主导UHV建设，而且是公共充电桩的主要参与者。

我们需要充分认识到，新基础设施所涉及的新技术、新产业和新经济是高度不确定的，必须更多地依靠市场机制和企业行为。为了提高投资的有效性，应注意调动民间投资的积极性，投资决策应遵循市场规律。

无论是人工智能、大数据中心、工业互联网、充电桩、UHV以及铁路和轨道交通建设，都可以引入私人投资和私营企业来提高投资效益、实现更高的产出效率和创造更多的市场价值。

政府应该在规划、标准、法律等方面提供支持。，为市场参与者投资新基础设施创造条件，创造良好环境。

结论

从短期来看，新基础设施并不能明显提高经济增长速度，但从中长期来看，它可以不断展示基本支撑作用，体现正外部性，促进传统产业升级和新兴产业快速发展。

新基础设施的意义在于注重科技创新，帮助高质量发展，使中国首次成为新一轮科技革命的真正参与者，甚至成为一些地方的领导者。

无论是大的经济转型还是新基础设施的推广，最终目标都是一样的:“更好的生活，更高效的生产”！

简介:新的基础设施建设不会在短期内直接快速地拉动国内生产总值。但是，从长远来看，它将激发创新动力，促进中国经济的高质量发展，突出基础支撑作用，体现正外部性，促进传统产业和新兴生产的升级

新的基础设施不会在短期内直接快速地推动国内生产总值。但是，从长远来看，它将激发创新动力，促进中国经济的高质量发展，突出基础支撑作用，体现正外部性，促进传统产业升级和新兴产业快速发展。

以下是复旦大学emba教授李志国关于新基础设施的讨论。

来源:界面新闻

文同·李志国

最近，国家发展和改革委员会进一步明确了新基础设施建设的概念和内容。新基础设施是指以新的发展理念为指导，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，满足高质量发展需求，提供数字转型、智能升级、集成创新等服务的基础设施系统。

新基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。信息基础设施的特征是5g和工业互联网等通信网络基础设施、人工智能和云计算等新技术基础设施以及数据中心等计算能力基础设施；融合基础设施的特点是智能交通和智能能源基础设施，深入应用互联网、大数据和人工智能等技术；创新基础设施的特点是支持科学研究、技术开发和产品开发的重大科学技术、科学教育和工业技术创新。

首先，关于新基础设施的争议

目前，为了缓解经济压力，新的基础设施似乎有很高的希望！

尽管中国的疫情得到了有效控制，但消费仍然疲软，生产仍然放缓。全球疫情爆发和欧美经济深度衰退带来外贸冲击，进一步影响生产和就业，经济压力明显，商机匮乏。

三驾马车中，消费力不足，出口明显下降，只能依靠投资来稳定经济。在投资的三大组成部分中，制造业投资在很大程度上与出口有关，而房地产投资主要是稳定的，因此基础设施投资成为最重要的对冲手段。新基础设施的建设，简称“新基础设施”，自然成为人们关注的焦点，成为刺激经济的新增长点。

与此同时，新的基础设施引起了许多争论和担忧。

担忧1:新的基础设施还不够

根据行业调研报告，根据各省市基础设施投资规划统计，各地仍以传统基础设施项目为主，新基础设施占基础设施总投资的比重估计只有10-15%。新的基础设施似乎很难激起稳定经济的希望。

担忧2:新的基础设施难以促进就业

从逻辑上讲，“新基础设施”更多地依赖于智力和人才的投资，这使得直接和快速提供足够的就业机会变得困难，并且不能解决迫在眉睫的就业问题和中小企业的倒闭。

担忧3:新基础设施挤压资源

在一些地方，一些“新基础设施”项目被分配到基层单位，不仅不能产生投资驱动效应，还挤掉了基层单位的日常开支和稀缺资源，扭曲了政府、企业和市场之间的关系。

担忧4:新的基础设施面临风险

所谓的新基础设施强调高科技。“新基础设施”很难复制“铁公基”等传统基础设施的思路，在收益不确定、前景不确定的情况下，不遵循技术发展规律和市场机制，很难规避和化解风险。

第二，新基础设施在中国经济转型中的作用

新基础设施之所以引起如此大的争议，不仅仅是担心十年前4万亿元带来的负面影响，而是我认为更值得思考。当前，中国经济正在经历从投资驱动到创新驱动的剧烈转型，基础设施建设的作用和实施效果也在发生根本性变化。

随着国际竞争的演变，一个国家的经济发展将经历四个阶段:要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段。

中国经济之所以迅速达到人均国内生产总值1万美元的中等收入水平，是因为它经历了以人口红利为特征的要素驱动阶段和以传统基础设施加房地产为特征的投资驱动阶段。随着人口红利的消失和固定投资效率的弱化，中国经济必须从要素驱动和投资驱动向创新驱动转变的新阶段，创新驱动和高质量发展正成为中国经济转型的新方向。

中原中央电视台财经频道“天下财经”

在以前的投资驱动阶段，经济发展主要依靠资本投资，具有竞争优势的产业是资本密集型产业，如传统基础设施和房地产。政府和企业有共同的意愿将稀缺的资本引入传统的基础设施和房地产，促进经济快速发展。

然而，进入创新驱动阶段，经济发展依赖于创新力，具有竞争优势的产业表现为技术先进的高端制造业和国际影响力日益强大的高层次服务业。即使是新基础设施的建设也必须遵循市场规则，创造条件刺激创新力和创业精神，从而促进经济快速发展。

在中国经济大转型的环境下，与过去的传统基础设施相比，新基础设施不仅在形式和内容上发生了变化，而且从根本上改变了其作用和角色。

中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段，这意味着中国经济已经从外延扩张转变为内涵提升，从无机增长转变为有机增长。需求已经从“从零开始”转向“从零开始变好”。主要的社会矛盾已经从人们日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾，转变为人们日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。

新基础设施的发展方向应该与中国经济转型的方向相匹配。

首先，新的基础设施应该有助于高质量的发展，注重科技创新。5g基站和相关设备、大数据中心、人工智能和工业互联网等下一代信息基础设施至关重要；

其次，新的基础设施应该有助于新的城市化和提高城市治理水平。

城际高速铁路和城市轨道交通，以及智能城市、智能交通、城市安全等重任；

第三，新的基础设施应该让生活更美好，并积极弥补不足。

公共卫生和医疗服务、应急物资支持设施、环境保护相关基础设施、UHV和充电桩都迫切需要升级。

第三，新的基础设施必须遵循科学和技术的规律

从历史上看，每一次科技革命都以交通方式、通讯技术或能源系统的重大变革为特征。

第一次科技革命的特点是蒸汽机的广泛使用，实现了铁路运输和机械的大规模生产。

第二次科技革命的特点是电力和电气化的发明，这导致了钢铁、化学工业和汽车工业的发展。

第三次科技革命表现在计算机发明和原子能方面，这导致了信息和通信、材料科学、航空空航空航天和许多其他领域的发展。

“交通-通讯-能源”矩阵是现代科技进步的基石。交通指向速度，能源指向动力，通讯指向综合。

我们现在所关心的新基础设施符合这个“交通-通讯-能源”矩阵。高速铁路、轨道交通和新能源汽车对应新的交通方式，5g、大数据、人工智能和工业互联网对应新的通信技术，UHV、充电桩和智能电网对应新能源系统。

新基础设施的意义在于中国能否第一次成为新一轮科技革命的真正参与者，甚至成为一些地方的领导者。

中原中央电视台财经频道“天下财经”

新基础设施必须遵循科技发展的规律，而新技术的发展有一个普遍规律:

第一阶段:当新技术出现时，它们将被大力追求；

第二阶段:新技术的发展有曲折，并将被抛弃和撤离；

第三阶段:竞争性新技术发展缓慢且成熟。

我们倾向于在短期内高估新技术，在长期内低估它们！

这种新技术发展的普遍规律可以用称为“N”的技术成熟度曲线来描述。新技术诞生后，它进入了新技术的萌芽阶段；非理性的注意力会导致通货膨胀、高预期，甚至达到最高预期；接着，许多问题出现了，情绪到了矫枉过正的极端，跌入了失望的谷底；然后，有能力的新技术探索商业模式，新技术被接受并进入成熟阶段。

技术成熟度曲线也被称为gartner曲线。

Gartner是一家世界知名的it研究和咨询公司。每年，根据分析和预测，各种新技术的发展阶段和达到成熟所需的时间被绘制在一条曲线上，该曲线被称为“高德纳新兴技术炒作周期”，这有助于市场了解当前的热点和未来趋势。

根据Gartner 2019年的新兴技术成熟度曲线，我们可以看到5g和人工智能的技术和应用仍然面临着高期望值甚至泡沫破灭的挑战，我们必须探索一种市场可以接受的商业模式。

当我们比较几年的gartner曲线时，我们会得到一个重要的提醒，不是每一项新技术都能遵循一条完整的曲线，许多新技术会从期望的顶峰消失到失望的谷底。

4.新的基础设施应该如何建设

传统基础设施大多是通过政府投资完成的。因此，许多人都在想，新的基础设施应该做什么？

首先，我们必须认识到，新基础设施可能不会像传统基础设施那样在短时间内实现大规模投资。据相关计算，2020年新基础设施七大领域(5g基础设施、UHV、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等)的总投资规模。)约为2万亿至2.5万亿元，未来五年平均年增长率约为15%至20%。

新基础设施的数量和增长率不会在短期内直接和快速地推动国内生产总值。然而，从长远来看，新基础设施将为中国经济的高质量发展激发创新动力，凸显基础支撑作用，体现正外部性，推动传统产业升级和新兴产业快速发展。

我们还应该认识到，新基础设施也属于基础设施的范畴，具有正外部性和公共物品属性，这与政府支持和公共投资是分不开的。

城际高速铁路和城际轨道交通的新建基础设施离不开政府投资。轨道交通要求地方政府提供不低于40%的资金，而铁路项目要求铁路集团和地方政府提供约50%的资金，有些项目甚至有全额资金。

新的基础设施也离不开国有企业的投资。三大运营商不仅承担5g建设，也是大数据中心的主要参与者；国家电网不仅主导UHV建设，而且是公共充电桩的主要参与者。

我们需要充分认识到，新基础设施所涉及的新技术、新产业和新经济是高度不确定的，必须更多地依靠市场机制和企业行为。为了提高投资的有效性，应注意调动民间投资的积极性，投资决策应遵循市场规律。

无论是人工智能、大数据中心、工业互联网、充电桩、UHV以及铁路和轨道交通建设，都可以引入私人投资和私营企业来提高投资效益、实现更高的产出效率和创造更多的市场价值。

政府应该在规划、标准、法律等方面提供支持。，为市场参与者投资新基础设施创造条件，创造良好环境。

结论

从短期来看，新基础设施并不能明显提高经济增长速度，但从中长期来看，它可以不断展示基本支撑作用，体现正外部性，促进传统产业升级和新兴产业快速发展。

新基础设施的意义在于注重科技创新，帮助高质量发展，使中国首次成为新一轮科技革命的真正参与者，甚至成为一些地方的领导者。

无论是大的经济转型还是新基础设施的推广，最终目标都是一样的:“更好的生活，更高效的生产”！

来源：零点娱乐时刊