外交部副部长刘振民就南海问题与美国记者代表团座谈实录

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编者按:2016年5月19日，外交部副部长刘振民会见了由《新闻周刊》资深撰稿人布罗德、《芝加哥论坛报》副总编肯普夫和《洛杉矶时报》编辑部副总编希利组成的美国媒体代表团。刘振民副部长介绍了南海问题的历史经纬度、菲律宾南海仲裁案的背景，并就美国南海“航行自由计划”、中国对仲裁结果的反应以及南海问题对中美关系的影响等问题回答了记者提问。现分类如下:

刘振民:首先，我谨代表中国外交部欢迎所有美国媒体朋友来到中国。感谢中美基金交流大会安排此次会议。今天下午，我们就南海问题进行了一次特别交流。

我在外交部负责亚洲、边境和海洋事务以及条约法律事务。今年以来，我在南海问题上花了很多时间。针对南海问题，我经常在相关会议上与东盟国家的朋友进行对话，也经常与美国等其他国家的朋友交流。

你看到的许多关于南海问题的报道实际上并不代表国际主流观点。一些外国媒体，特别是西方媒体，认为中国应该对南海当前的局势承担重大责任。这实际上是一种误解，表明西方媒体对南海问题和东南亚的实际情况了解不够。

在过去的几个月里，在与东盟国家和本地区以外国家的朋友交流和思考的基础上，我形成了一个基本的认识，即从地理大发现到殖民时期，从第二次世界大战到冷战结束，东南亚国家从未享受过真正的和平。这分为两个阶段。第二次世界大战前，除泰国外，整个东南亚都被西方殖民者殖民，第二次世界大战期间被日本占领。直到第二次世界大战结束，东南亚国家才获得普遍独立，但他们受冷战影响长达20多年。冷战结束前，美国在越南作战多年。柬埔寨受到外部侵略和内部争端的影响。美国在菲律宾保持了强大的军事基地，前苏联在越南与韩国统一后也保持了军事存在。

自冷战结束以来，东南亚发生了巨大的变化。美国从菲律宾撤军，前苏联从越南撤军，柬埔寨冲突结束。此后，东南亚和平相处了26年，给东南亚带来了稳定和繁荣，促进了中国-东盟关系的发展。中国于1990年与印度尼西亚恢复外交关系，1991年与新加坡和文莱建立外交关系，实现了在东南亚的全面外交覆盖。中国和东盟也建立了对话伙伴关系。今年，我们正准备庆祝中国-东盟全面对话伙伴关系25周年。25年来，中国已成为东盟最大的贸易伙伴和大多数东盟国家的最大贸易伙伴，东盟也已成为中国仅次于欧盟和美国的第三大贸易伙伴，双边贸易额超过4000亿美元。与此同时，中国在2010年成为亚洲最大的经济体和世界第二大经济体。

这些发展成就可能引起了一些人的嫉妒。美国从2010年开始实施“亚太再平衡”战略，至今已有六年。这六年对东南亚局势产生了深远的影响。就南海问题而言，美国的“亚太再平衡”战略刺激了一些东盟国家在南海问题上的冲动。尤其是，菲律宾在2012年挑起黄岩岛事件，并于2013年1月在南海单方面提起仲裁。

事实上，目前受到西方媒体关注的中国岛礁建设，直到2013年底才开始。从时间上可以清楚地看到，中国的岛礁建设被迫应对地区形势的变化。中国不同意一些媒体的说法，即中国的岛礁建设导致了南海的紧张局势。事实上，中国是最后一个在南中国海建造岛礁的国家，菲律宾和其他声纳国家在建造活动方面领先于中国。当然，有一个区别:这些国家在非法占领的中国岛礁上建造，而中国在自己的岛礁上建造。美国和西方媒体声称，中国在南中国海挑起了紧张局势，这是对中国的误解。

作为南海周边最大的国家和世界上最大的货物贸易国，中国的生存高度依赖南海，这是中国的主要贸易渠道。南海的和平与稳定以及南海的航行和飞越自由对中国至关重要。事实上，中国比包括美国在内的任何其他国家都更加重视南海的和平与稳定。没有人应该怀疑这一点。因此，为了自身的发展，中国当然会不遗余力地维护地区和平，并对所有可能的威胁做出自己的必要反应。

我先说这么多，我想回答任何问题。

1.美国《新闻周刊》:目前，针对美国在南海实施的“航行自由计划”，中国已经派出军舰和军用飞机。中国如何看待这可能导致的潜在冲突？

刘振民:我们尊重包括美国在内的所有南海国家根据国际法享有的航行和飞越自由。然而，最近美国朋友的行动似乎超越了国际法意义上的航行和飞越自由。

根据国际法，包括《联合国海洋法公约》，一个国家享有的航行和飞越自由包括两类。第一，在另一个国家的领海内，一个国家行使航行和飞越自由必须符合“无害通过”的标准，这可能得到沿海国的批准，并应考虑到该国的主权、安全和尊严；第二，在领海以外，一个国家享有航行和飞越自由，但它也必须考虑到另一个国家的主权、安全和尊严。

美国的“航行自由计划”已经持续了37年。美国朋友非常清楚中国在这方面的制度和态度。美国应明确表示，它只在南海某一海域享有航行和飞越自由，但在南海行使航行和飞越自由时应格外谨慎，不得侵犯中国及周边国家的领海和领海。

正如我刚才所说，中国需要南海的和平与稳定，不希望与美国军舰发生摩擦，但美国不应挑起。我们当然不希望2001年4月1日的飞机相撞事件再次发生。世界在变，中美关系日益加深。美国应该以更友好的态度对待中国。每个人都应该记得，2013年，习近平主席和奥巴马总统在美国安娜堡庄园举行了一次会议，主题是建立新型的中美关系。习近平主席提议的背景是为了避免修昔底德陷阱的再次出现。中国不会成为另一个前苏联。构建新型中美大国关系有三个要素:一是不冲突、不对抗；第二，相互尊重；第三，互利共赢。据我们所知，美国朋友同意第一点和第三点，但不愿意第二点。我们尊重美国，我们当然希望美国尊重中国。

中国有13亿人口，中国的发展符合13亿中国人的共同愿望。中美开始建立新型大国关系三年来，双边关系越来越密切，贸易和投资保持稳定增长，实现了互利共赢。中美之间的利益是不可分割的。同时，中美在解决气候变化、伊朗核问题等全球性问题上可以实现互利共赢，双方合作得非常好。目前，中美之间唯一存在分歧和摩擦的是亚太问题。事实上，中美在亚太问题上没有太多的分歧。中国尊重美国在亚太地区的存在，希望美国尊重中国在亚太地区日益增长的作用。总的来说，中国对中美关系的未来充满信心。

2.美国新闻周刊:中国在南海问题上有红线吗？如果是，它在哪里？

刘振民: 可以说有红线或者没有红线。在很多问题上，我们已经和美国提出了红线，比如不支持台湾独立，而是支持两岸统一。例如，在南海问题上，我希望美国不要偏袒任何一方，这意味着你不应该支持你所谓的盟友与中国打交道。所以现在，在东南亚和整个东亚，美国的军事联盟是一个大问题。我认为如果有红线，就意味着我们希望美国不要侵犯中国的主权和我们的安全。在这两个问题上，中方不会妥协，也没有让步的余地。中国人为了我们的独立，为了我们摆脱半殖民地半封建社会，为了国家主权和维护国家安全，已经奋斗了几十年。习近平主席告诉奥巴马总统，太平洋足够大，可以容纳中国和美国。中国和美国可以在全球范围内很好地合作，在太平洋和亚太地区。美国没有必要到中国的海岸和近海去挑衅中国。

来源：零点娱乐时刊