市场逐渐规范 “黑导游”问题仍存

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三年前的10月1日，旅游法开始生效。《旅游法》严格规定了“一日游”和“黑人导游”等问题。三年后，这些慢性病得到有效解决了吗？旅游质量提高了吗？回顾今年的国庆假期，我们或许能找到一些答案。

游客更难捍卫自己的权利，因为他们以低价向旅行团报到，但却以高价购物

据国家旅游局10月7日发布的报告显示，今年国庆黄金周期间，全国接待游客5.93亿人次，同比增长12.8%。它与游客的幸福指数正相关。“舒适”是许多人对“七天幸福”的评价。特别是，根据《旅游法》的相关规定，旅行社应与游客签订合同，并告知他们旅游服务安排的具体内容。同时，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，欺骗旅游者，不得通过安排购物或支付旅游项目费用获取回扣等不正当利益。所有这些都让游客感到越来越“安全消费”和“理解消费”。

那么，“低价群体”真的被治愈了吗？这两天，游客小王啐了一口:10月1日，他在家乡合肥举行了婚礼，然后飞往云南进行为期2至7天的旅行。由于旅游计划已经确定，他今年7月在网上预订了一个价值1080元的“最高尚品六日游”。“便宜的价格被认为是由于提前预订时间。当我到了当地，我知道这真的是一分钱。”

“根据网上的合同，昆明、大理和丽江都去了，但时间很仓促。一些景点被敦促上车之前，他们的一半。”小王说:“让人生气的是，一路上，导游不但没有讲解景点的知识，还不停地推销当地的翡翠。在昆明的一个民族村，我在一家玉石商店呆了两个多小时，理由是汽车维修。店员和导游叫我买一对玉镯，买了以后后悔了。”

事实上，这种宣传和促销已成为旅行社和导游的常见伎俩，也可能成为对现行法律的规避。“很难明确界定旅游法中的‘不合理’和‘欺骗’等表述，也很难证明购物有回扣，导致监管不力。再加上缺乏保护旅游者权益的意识，旅行社提供的合同样本往往是签了又签。这个模糊的合同条款事后很难维护权利。”广东财经大学教授张伟强说。

记者曾跟随全国人大常委会旅游执法检查组进行执法检查。通过一些讨论和暗访，他还了解到，正规旅行社可能会因为法律限制而放弃“低成本旅游”，或者只是在旅游过程中玩一些“花招”来强迫游客购物。随着正规旅行社在这一领域的“退出”和“趋同”，一些“小作坊”旅行社“迎来了商机”，导致“低成本群体”的死灰复燃。

“还是有很多人在找我们，主要是因为它便宜，而且我们还会包装旅游产品。”一家私人旅行社的老板曾经告诉记者:“购物之后，游客可能会后悔和不满意。我们对此已有所准备，例如，我们尽力避免提供诸如发票和旅行社协议等信息，游客只能在事后以一般旅游协议进行投诉，这是毫无用处的。我们的旅游巴士也是临时租用的。回来的时候，我的导游会抓住机会中途下车。当游客想找到我们时，他们已经消失了。”

对于“黑人导游”来说，保证旅游质量是困难的，因此实践的自由化应该与法治并重

开通网络，“北京黑日游称十三陵景区不宜下车”，“张家界屠宰团伙追逐顾客并强迫游客加入消费群体”，“白洋淀周边村民搭起‘黑船’将顾客拉进湖中”等。都是今年国庆黄金周期间流行的微博，而“黑色导游”也受到了游客的批评。

根据《旅游法》，凡通过导游资格考试、与旅行社签订劳动合同或在相关旅游行业注册的，均可申请导游证。然而，据旅游管理部门称，为了节省劳动力成本，许多旅行社与导游只有临时雇佣关系，而后者没有固定的工资，主要收入只能来自接待旅行团的收入，甚至游客购物的回扣，因此很难保证旅游质量。

不久前，为了促进旅游业和导游行业的进一步发展，国家旅游局制定了《关于深化导游制度改革和加强导游队伍建设的意见》，旨在打破导游实践渠道由单一旅行社指定的传统模式，明确导游可以“自由实践、自由流通”。

目前，改革正处于试点阶段。然而，实践证明，自由化和法治是一体的，不可或缺。“下一步应该是进一步加强市场监管，完善旅游业的信贷机制，比如向公众公开游客的投诉，让游客能够分辨导游服务的好坏。同时，我们应该注意保护游客的权益。特别是，未来的旅游模式可能是为导游和游客提供一对一的服务。如果游客在旅途中遭受各种损失，他们如何保护自己的权利？相关的保险和救济系统急需匹配。”北京外国语大学副教授王慧静说，我们还应该考虑建立和完善导游人员的工资保障制度，使他们的做法得到尊重。

值得注意的是，“黑导游”不仅指“黑心导游”，还包括“假导游”。他们中的一些人可能“性格不错”，但他们不是“专业人士”。记者在山西太原的一个景点遇到了这样一位导游。

“前面有一个公园，后面有一个寺庙，全程讲解200元，专业摄影，一次拿走。”住在景区附近的陈(音译)女士给景区拍了照，并大喊大叫。她说:“业余时间在家做家务，在旺季挣些生活费，现在我一天可以做四五单生意。”“教育水平低，只能这样做。在这里长大，听这些老人讲的故事，就会告诉游客。”“暂时的业务，没有必要研究，四五十岁的人。再说，没有人负责，而且他们跟公园里的人很熟。”与此同时，记者在景区观察到，很多游客可能会抱怨这类导游的知识储备达不到“有问必有答”的要求，但他们并没有感情上的排斥，而是觉得价格便宜，头脑熟悉，出去打听、问路方便。

专家表示，对于这类“非专业人士”，应加强旅游法和导游知识的宣传教育，如果其导游和经营活动构成侵权等违法情形，也应依法追究其责任。

迫切需要制定一份责任清单，以确保加强对旅游市场的全面监督

今年国庆黄金周期间，Xi市安监局一名工作人员的多次回复引起了社会的广泛关注。其中，在回答“游客有被带到山寨景点的嫌疑”的问题时，回答是“我从来没有去过那里，我无法管理它”；对于这条街上的“一日游”，人们的反应是“我只告诉你，旅游局不能管理车辆，旅游局管理星级景点、导游和旅行社。”一个话题引起了激烈的争论:谁应该对旅游混乱负责？如何控制？

长期以来，当你在旅游中遇到问题时，首先想到的就是向旅游管理部门和消费者协会投诉。事实上，旅游行政部门并不是唯一参与旅游业的部门。例如，市场监管涉及旅游、交通、工商、卫生、质监、物价、民航等部门。因此，游客经常抱怨“踢球”。

因此，《旅游法》明确要求各地加快建立政府主导、部门分工的旅游市场综合监管机制。今年3月，国务院办公厅下发《关于加强旅游市场综合监管的通知》，进一步强调要加快建立职责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制。特别是要求各级政府在2016年底前建立或指定统一的旅游投诉受理机构，杜绝旅游投诉渠道不畅、相互推诿、扯皮等问题。“目前，各地都进行了一些探索，但与职能分工和职责明确的要求还有一定的差距。下一步应进一步加强旅游管理的顶层设计和协调合作。例如，地方政府以市政府的名义成立旅游管理委员会，同时制定一份全面的监管责任清单，明确各职能部门的监管事项和执法依据，并向公众披露，以确保群众知道该找谁。旅游业的混乱局面得到了控制。”王慧静说。

一个好的旅游市场离不开游客的积极维护。如今，游客抱怨和反思旅游混乱越来越方便，无论是当地旅游系统的官方投诉渠道还是社交网络的“近在咫尺”,都有助于挤压旅游混乱的空空间。从根本上来说，在购买旅游产品时，广大游客应该在价格和质量两方面进行比较，并通过充分的信息“货比三家”，避免上当受骗。需求方的这种变化肯定会迫使旅游市场走向健康。

来源：零点娱乐时刊