盐业改革落槌：价格将放开 取消生产批发区域限制

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国务院近日发布了《盐业体制改革方案》，提出改革食盐政府定价机制，放开食盐出厂价、批发价和零售价。对此，业内人士和专家表示，改革有利于创新和完善食盐专营制度，释放市场活力，确保食盐质量和供应安全。

根据规划内容，盐业体制改革应以保证食盐质量和供应安全为重点，在坚持食盐专营制度的基础上推进供方结构改革，创新管理方式，提高食盐储备量，严格市场监管，建立公平竞争、适度监管的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合中国国情的盐业管理体制。

在完善食盐专营制度的基础上，重点推进四项改革:一是改革食盐生产和批发的地域限制，取消定点食盐生产企业只能向定点批发企业销售的规定。二是改革政府食盐定价机制，放开食盐的出厂价、批发价和零售价。三是改革工业盐运销管理，取消各地设立的“两碱”工业盐备案制度和准运销许可制度，取消对小型工业盐和盐产品进入市场的各种限制，放开小型工业盐和盐产品的市场和价格。第四，改革食盐储备制度，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。

对此，中国盐业总公司研究室表示，改革前，食盐专营政策采取“三证管理、计划管理、政府定价”的方式，导致政企分开、产销矛盾、产业结构调整缓慢等产业弊病。生产企业“多、小、散、弱”，普遍缺乏竞争力。然而，改革计划对这些问题提出了有针对性的解决办法。

北京大学经济管理学院盐业体制改革研究小组表示，该方案将确保食盐安全作为改革的核心目标。通过严格市场监管，打破产销分离，完善特许经营制度，坚持依法治盐，明确各方责任，要求管理体制、市场机制、协调机制、法律法规协调配合，形成“四位一体”的食盐保障体系。同时，通过解决盐业系统内部的基本矛盾，可以充分释放市场活力。

此外，改革方案还规划了盐业体制改革的基本框架。通过完善特许经营制度，探索生产、流通和市场监管的有机统一；建立储备体系，促进市场定价的跨区域运作和全面开放；强化管理体制，实现盐业安全与产业稳定的协调发展。

对于放开价格后的食盐价格，江苏省盐业协会常务副会长闫中华表示，盐业体制改革后，食盐价格体系由政府定价向企业自主定价转变。政府可以通过干预措施防止食盐价格的异常波动，减少对生产者或消费者的负面影响，但不可能从根本上改变市场供求状况。盐的价格也将主要由价值决定，并直接受供求关系的影响。

盐业体制改革后，受成本、供求、投机、心理预期等因素的影响，食盐价格将长期波动，预计将呈现农村价格下降、城市价格上升、交通便利地区价格下降、偏远山区价格上升、低端产品价格下降、高端产品价格上升、短期价格下降、长期价格上升的趋势。极端天气、供需失衡和意外因素更有可能导致食盐市场价格波动。因此，应完善稳定食盐价格的机制，加快建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，建立科学完善的食盐安全保障体系和市场稳定应急机制，加强食盐安全监管。

北京大学经济管理学院盐业体制改革研究小组表示，未来中国盐业体制改革将从增强企业活力、加强市场监管和确保食盐安全三个维度同时进行。根据市场化原则，促进盐业商品和要素的自由流动，允许盐业企业跨地区、跨领域的合作与竞争，将成为必然趋势。

根据计划内容，从2017年1月1日开始，所有盐产品价格将放开，盐运输许可证将被取消，现有的定点盐生产企业将被允许进入流通和销售领域，盐批发企业可以进行跨区域经营。从2018年1月1日起，现有的食盐定点生产企业和批发企业可以根据新规定申请许可，并根据许可范围从事相应的经营活动。

来源：零点娱乐时刊