八部门发布金融支持工业意见 六方面提政策措施

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16日，中国人民银行、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、商务部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会发布了《关于金融支持产业稳定增长、调整结构、提高效益的若干意见》，从六个方面提出了一系列政策措施。这六个方面包括加强货币信贷政策支持，加大资本市场和保险市场对工业企业的支持，推动工业企业融资机制创新，促进工业企业兼并重组，支持工业企业加快“走出去”，加强风险防范和协调。

《意见》的发布和实施，旨在进一步提升金融服务能力，突破产业转型发展面临的融资困难和昂贵瓶颈，加大对产业供给侧结构改革、产业稳增长、结构调整和效益提升的金融支持，促进产业产能降低、存量降低、杠杆降低、成本降低、短期补偿和产业转型升级。

实施差异化信贷政策

在加强货币信贷政策支持方面，《意见》提出了四项政策措施。

首先，重点加强对工业供应方结构改革的金融支持。综合运用多种流动性管理工具，完善宏观审慎管理，加强预调微调，保持适度流动性水平和货币市场稳定运行，引导货币信贷稳步增长。创新的金融支持和服务方式。加强和提高企业并购和不良资产处置的力度和效率，积极稳妥推进行业化解过剩产能和存量。继续整顿金融服务乱收费，降低企业融资成本和债务负担。支持工业企业技术改造和设备更新，弥补工业软硬基础设施的不足，提高企业创新发展能力，为工业稳定增长、结构调整和效率提高创造有利条件。

二是实施差别化产业信贷政策。根据重大技术改造、产业升级和结构调整项目目录，引导银行业金融机构进一步提高信贷准入标准，加大对战略性新兴产业和传统产业技术改造和转型升级的支持力度。引导金融机构增加中长期贷款投资，加大对高新技术企业、重大技术装备、产业强基工程等领域的支持。制定并发布建设制造业强国的金融支持指南，推动金融业为“中国制造2025”提供全方位服务。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，适当降低新能源汽车和二手车贷款首付比例，合理扩大汽车消费信贷，支持新能源汽车生产和消费及相关产业发展。引导银行业金融机构坚持差别待遇、支持和控制原则，继续对钢铁、有色金属、建材、航运、煤炭等行业中产品、市场和效益具有竞争力的优质企业给予信贷支持，帮助有潜力的企业渡过难关。支持工业企业积极稳妥解决产能过剩问题，对产能严重过剩行业中未经法定程序的新增产能建设项目不予信贷；对于长期亏损、丧失偿付能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或者环保安全生产水平达不到标准、整改无望、产能落后的企业，将坚决减少和收回相关贷款。制定银企对接行动计划，积极推进银企信息对接工作。

第三，加快工业信贷产品创新。加快发展金融产品和服务，支持工业领域的大众创业和创新。积极支持工业领域的“互联网+”行动。大力发展节能信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务，积极支持节能环保项目和服务。鼓励银行业金融机构发展自主品牌、商标专用权等企业无形资产质押贷款业务，支持消费品领域自主品牌建设。

第四，完善行业信用管理体系。支持金融机构在有效控制风险的前提下，创新小微企业流动资金贷款偿还方式，如不偿还贷款和循环贷款等，降低小微企业“过桥”的融资成本。对于资金周转暂时困难但仍具有流动性和市场竞争力的大中型企业，在做好贷款质量监控和准确分类的同时，可以通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施来缓解企业的债务压力。

支持企业在各级资本市场筹集资金

在加大资本市场和保险市场对工业企业的支持方面，《意见》要求加大对工业企业直接融资的支持力度。支持符合“中国制造2025”和战略性新兴产业的制造企业，在各级资本市场开展股权融资。鼓励工业企业扩大发行标准化债务产品，替代其他高成本融资方式。在完善偿债保障措施的基础上，支持规范运作的工业企业发行企业信用债券，调整债务结构。扩大企业信用债券发行规模，拓展可交换债券和可转换债券市场。积极发展绿色债券、高收益债券、绿色资产证券化等创新金融工具。

提高各类投资基金的支撑能力。加快建立新兴产业风险投资引导基金，积极运作国家中小企业发展基金和先进制造业投资基金，充分发挥金融资金的放大效应，吸引社会资本的积极参与，鼓励地方政府加大投资力度，支持处于种子阶段和初创期的中小企业、战略性新兴产业和先进制造业加快发展。优化专项建设资金投入，支持加快传统产业转型升级的重大技术改造项目，培育和发展培育新的经济增长点的战略性新兴产业，继续支持提升制造业核心竞争力的转型升级项目。探索企业创新活动中权益与债权相结合的融资方式。

稳步推进资产证券化发展。进一步推进信贷资产证券化，支持银行通过盘活信贷存量增加对行业的信贷支持。加快住房和汽车贷款资产证券化。在审慎和稳定的前提下，选择少数符合条件的金融机构探索不良资产证券化试点。加快发展应收账款证券化等企业资产证券化业务，盘活工业企业现有资产。

不断提高工业保险服务水平。进一步推进首批重大技术装备保险补偿机制试点工作，研究将新材料和关键零部件纳入首批申请保险费补偿机制实施范围。推动保险公司尽快开发更好地满足新能源汽车风险特征的专属保险产品。扩大中国保险投资基金对产业转型升级项目的投资。鼓励保险资产管理机构加快债务投资计划、股权投资计划、债权债务结合等资产管理产品创新，为战略性新兴产业和先进制造业提供金融支持。

在推进工业企业融资机制创新方面，《意见》要求大力发展应收账款融资，探索产融结合。

在推进工业企业并购方面，《意见》要求优化工业企业并购政策环境，拓宽工业企业并购融资渠道。进一步取消或简化上市公司并购的行政许可和审批，优化审计流程，实行行业审计机制，提高并购审计的效率和透明度。研究完善M&A股票定价机制，丰富并购支付工具。鼓励国有控股上市公司依托资本市场，加强资源整合，调整优化产业布局，提高发展质量和效率。充分发挥市场在并购中的决定性作用，引导金融机构和企业自主谈判，妥善解决工业企业并购中的金融债务重组问题，切实维护债权人的合法权益。

来源：零点娱乐时刊