台修改“公投法”降低通过门槛 给两岸关系埋雷

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11日，台湾“立法院内务委员会”审议了《公投法》的部分修改草案，达成初步共识，将适用于台湾全民公投的事项纳入“领土变更案复议”，并补充说两岸政治协议必须在公投前后进行换文。这无疑触动了两岸关系的敏感神经。

据台湾《联合报》12日报道，“时代力量”和民进党“立委”叶宜津等抛出“公投法”修正案。，在“领土变更重新决定案”中增加了台湾全民公决的适用问题。虽然“行政院秘书长”菅太郎日前直言不讳，但他也认为民进党即将全面掌权，行政部门没有理由反对。十一日检讨时，只有行政部门、民进党和“时代立法委员会”的代表在场，国民党“立法委员会”完全放弃了。中央选举委员会主席刘一舟说，中央选举委员会只是一个执行部门，没有赞成和反对，基本上尊重立法者的意见。《报告》提到，《中华民国宪法》明确规定:“变更领土和修改宪法，必须由立法院四分之一的议员提出，并经四分之一的议员出席和四分之一的出席通过，六个月后报请人民复议。”只有当有效同意票超过选民总数的一半时，才能通过。”

值得注意的是，根据《公民投票法》的初步审查规定，海峡两岸的政治协议应首先由“总统”通过“行政院委员会”提交“选举会议”进行公民投票，然后通过后才能开始谈判；第二，签署的协议文本必须由三分之二的“立法委员”出席，并由三分之二的“立法委员”批准，然后由“国会”在10天内送交“选举委员会”进行公民投票。只有当有效同意票达到选民总数的一半时，换文才能生效。根据提案的声明，鉴于两岸关系的特殊性，为了确保“台湾主权”不受侵犯，两岸政治协商应该得到舆论的高度支持。“一切涉及国家主权和国家安全的政治协商，如建立军事互信机制、结束敌对状态、安排分阶段或最终的政治解决、划定或分享领土、确定中国的国际代表权或地位等，都必须经过两阶段的公民投票。”《中国时报》12日直言，上述规定的门槛比目前的“鸟笼公投”更为严格，“在深水领域的谈判，如两岸和平和军事互信协议，几乎是无望的。”

至于通过全民投票的门槛，修正案同意降低“双重21门槛”，即只有在全体选民的1/2以上和有效票数的1/2以上同意的情况下才通过，只要同意的票数多于不同意的票数，并且达到全体选民的1/4。据《自由时报》12日报道，自《公投法》颁布以来，全台湾共举行了6次公投，但由于投票率不到一半，未能通过。然而，根据新修订的标准，只有2008年举行的"寻求政党生产"和"反腐败"等公投没有达到四分之一的票数；2004年举行了“加强国防”和“对等谈判”等“防御性全民投票”，2008年举行了“加入联合国”和“重返联合国”等全民投票，均达到四分之一的票数，全部获得通过。此外，会议达成共识，将全民投票的投票年龄降至18岁。也就是说，所有年满18岁的台湾人都有作为公民投票的权利，除了宪法中另有规定和宣布没有监护权的人。“但是，领土变更和宪法修正等复议案件不包括在内，它们必须至少已有20年历史。”。

《联合报》12日指出，大陆媒体援引《台湾公投法修正案(草案)》初步通过的消息，重申了大陆官员反对任何形式“台独”分裂活动的立场，“表明公投法的审议已引起两岸敏感神经”。

中国社会科学院台湾研究所研究员王建民12日在接受《环球时报》采访时表示，如果民进党真的想将“领土变更”纳入公投，那将为未来“合法台独”留下一个巨大的空，这是非常危险的。他直截了当地说，全民公决的扩散将对台湾社会本身构成巨大威胁，甚至会把台湾拖垮。至于修正案对两岸协商的严格审查，王建民表示，这表明，蔡英文上台后，两岸协商几乎不可能，协商和协议将变得非常困难，这将客观上阻碍两岸关系的发展；特别是，如果它被纳入法律修正案，它将成为一个长期的事情。一旦涉及两岸统一等重大协议，将直接阻碍两岸谈判。

来源：零点娱乐时刊