在熊安新区生活的经历是什么？官方的答案已经到来

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779 原职:京津冀协调发展领导小组办公室主任回答记者关于熊安新区规划建设的提问

新华社北京4月22日电4月20日，中共中央、国务院向社会发布了对《河北省熊安新区规划纲要》(以下简称《熊安规划纲要》)的批复。4月21日，《熊计划纲要》全文发布。国内外社会各界对此给予了密切关注。对此，记者采访了京津冀协调发展领导小组办公室主要负责人。

问题1]各界人士一直期待着《熊计划纲要》的出台。《熊安规划纲要》对熊安新区规划建设的总体要求是什么？

答:在河北省建立熊安新区，是以习近平同志为核心的党中央进一步推进京津冀协调发展的重大决策和部署。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后的又一个具有国家意义的新区。这是一项重大的历史战略选择，也是一千年来的重大国家大事。规划熊安新区建设，必须深入学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义新时代的精神，深入学习贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院的决定和部署，按照高质量发展的要求，明确指导思想、发展方向和建设目标。

熊安新区建设规划的指导思想是:以北京非首都功能枢纽建设为重点，打造“生活品质”，打造推进高品质发展的国家典范，打造现代经济体系的新引擎，坚持世界视野、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展、以人为本，注重保障和改善民生，保护和弘扬中国优秀传统文化，延续历史文脉。努力建设绿色智能新城，创造优美的生态环境，发展高端高科技产业，提供优质公共服务，建设快速高效的交通网络，推进体制改革，扩大全方位对外开放，建设高水平的社会主义现代化城市。

中共中央和国务院决定在河北省建立熊安新区。最重要的定位和主要目的是为北京的非资本功能建立一个集中的地方。我们必须牢固树立和落实新的发展观，努力建设创新发展示范区，落实新的发展观。具体来说，熊安新区的定位包括绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区和开放发展先导区四个区域。这四个方向都紧紧围绕着为北京非资本功能的释放打造一个中心承载地。它们贯彻了新的发展观，充分体现了坚持以绿色为普遍形式、以创新为第一推动力、以协调为内生特征、以开放为唯一途径的高质量发展要求。

规划建设熊安新区的目标是到2035年基本建成绿色低碳、智能信息化、宜居工业化、竞争力强、影响力强、人与自然和谐共处的高水平社会主义现代化城市。“熊安品质”有效地承担了北京的非资本职能，在引领国家高品质发展方面发挥了明显的作用，成为现代经济体系的新引擎。到本世纪中叶，全面建成高质量、高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要极。它在关注北京非资本功能方面取得了显著成效，为中国解决“北京都市病”问题提供了思路。成为新时期高质量发展的国家典范，为中华民族的伟大复兴做出贡献。

问题二:据我们了解，《熊计划大纲》的准备工作花了一两年时间。你能介绍一下计划过程吗？

答:习近平总书记强调，要坚持先规划后推进的原则，引导规划，借鉴国际经验，制定高标准的新区规划，组织国内一流的规划师进行城市设计，先规划后建设，不要留下历史遗憾。为了贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院和京津冀协调发展领导小组、领导小组办公室、河北省委、省政府、专家咨询委员会等的要求。把编制一个经得起历史考验的新安新区规划作为工作的重中之重。他们专门成立了规划工作推进小组，汇集国内外知名专家，进行深入研究论证，反复修订完善，以先进理念和国际一流标准高质量推进规划工作。

在编制《熊安计划纲要》的过程中，我们始终以习近平新时期中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神， 认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和总理的重要指示精神，贯彻落实到每一个章节、每一个段落、每一幅画面，确保在《熊计划纲要》中得到全面、准确的体现。 为了提高规划水平，我们始终坚持门户开放和开放规划的理念。我们从国内外279家规划机构中挑选了12个一流团队，开展新区城市设计国际咨询，汇集了吴、、、等60多位院士、规划建设大师以及300多位知名专家参与规划研究和论证。22项专项规划和32项专项研究的深入开展，对新区防洪抗震、水资源保障、生态建设、产业发展、中轴线和天际线等重大问题得出了稳定的结论，为《熊安规划纲要》的编制提供了有力支持。《熊安规划纲要》多次征求北京、天津、中央和国家有关部委、专家咨询委员会的意见。充分吸收和听取了专家学者、研究机构、企业单位特别是新区基层干部群众的意见和建议。

今年2月22日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，听取了关于熊安新区规划和准备工作的报告，并发表重要讲话。2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议新安新区相关规划。京津冀协调发展领导小组召开多次会议，组织修订完善《熊安规划纲要》。今年4月20日，中共中央、国务院向社会公布了对《熊安规划纲要》的批复。4月21日，《熊安规划纲要》全文发布。

《熊安规划纲要》从总体要求、科学合理的建设布局、塑造新时代的城市风貌、创造优美的自然生态环境、发展高端高科技产业、提供优质的共享公共服务、建设快速高效的交通网络、建设绿色智能新城、建设现代城市安全体系、保障规划有序有效实施等方面，为熊安新区的未来发展勾画了宏伟蓝图。这是指导熊安新区规划建设的基本依据。

[问题3] 空布局在新区或城市的发展中起着非常重要的导向作用。熊安新区的空布局是什么？

答:0+之间的布局是熊安新区0+之间功能定位的具体体现，也是优化资源配置、实现高质量发展的重要基础。熊安新区的规划和建设选择了一个特定的区域作为第一个开发的起点。在起步区应当留出一定范围的规划建设起步区。条件成熟后，中期开发区建设有序、稳定，长期控制区预留给未来开发空。空之间的布局充分考虑了现有的自然条件，生产、生活、生态三大领域统筹规划空，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡结构空和布局密集和谐、水城空的城市。新区土地空的模式坚持生态优先和绿色发展。蓝绿色空的规划比例稳定在70%左右，长期发展强度控制在30%。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线，严格控制城市发展边界和人口规模。

熊安新区空之间的布局有一个显著的特点，即改变了以往的单中心“馅饼式”发展模式，实现了组团式发展。每个群体相对集中，各具特色，功能紧密联系、互补，使生产、生活、教育、医疗等有机联系，实现创业、就业和居住的平衡功能。根据这一思路，结合新区的定位、发展目标和现状，熊安新区规划形成了空的“一主五辅多节点”格局。“一个主人”是起点。选择荣成县和安新县交界处作为起点。这是新区的主要城区，将首先开始建设。“五辅”是指雄县、荣成、安新县和寨里、赞岗五个外围群体。雄县和荣成两县将全面升级扩建，安新县将优化调整，寨里和赞岗两组团将建设，两组团与启动区之间将建设生态隔离带。“多节点”是指一些具有特色的小城镇和美丽的乡村。实施特色分类发展，构建一体化、网络化的城乡体系。

启动区坚持顺应自然、遵循形态、因地制宜的原则，综合考虑地形、水文条件、生态环境等因素，科学规划“北城、中园、南湖”空的布局。“北城”是指充分利用地势较高的北部地区，集中五个城市群的布局。每一组都有相对完整的功能，并被绿色走廊、水系统和湿地隔开。“中原”是利用地势低洼的中部地区，恢复历史悠久的大秦古湖泊，创造和谐的湿地和城市景观。“南甸”是南部与湖泊相邻的地区。它塑造了白洋淀滨水区，传承了文化特色，展示了生态景观，保障了防洪安全。在启动区的适当区域，将提前规划和建设20-30平方公里的启动区。聚焦北京非资本功能释放，突出创新特色，提供优质公共服务，聚集一批创新示范重点项目，发挥引领引领作用。

问题4]《熊安规划纲要》提出熊安新区应塑造新时代的城市风貌。你能给我们一个解释吗？

城市景观可以说是一个城市的魅力。熊安新区的城市设计坚持中西结合，古今交融，关注中国。它坚持弘扬中华优秀传统文化，保存中华文化基因，突出地域文化特色。依托白洋淀清洁优美的生态环境，根据情况利用城镇周围开阔自然的田野风光，在平原上建设城市。它形成了一个密度为0+的城市和一个水城。它有一个清新、明亮、宜人的环境，延伸着地平线的起伏。它形成了一种新的地域风格，反映了历史的传承、文明的包容和时代的创新，展示了新时代的城市形象。

启动区的城市设计融合了水、林、地、湖等城市特色元素，形成了“一城两轴五群十园百花千年林万顷波”的形象。传承“中国城市阵营”理念，建设布局规则对称、邻里尺度宜人的中心“广场城市”；按照传承历史、开拓未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线。按照功能相对完整、密度在0+之间的概念，应安排五个规模适当、功能混合、职业和居住平衡的紧凑群体。利用水文、地貌和历史文化塑造以大富古湖为核心的生态园林；保留农耕记忆，营造花海景观，形成三季花开四季绿的都市乡村景观。大规模的植树造林将形成一个良好的生态与周围的林带和郁郁葱葱的树木在开始的地区。开展白洋淀生态环境修复，展示碧波万青、汤和威海水域生态景观，实现城市与湖泊共生共荣。启动区充分利用区位条件，以湖泊景观为规划设计基础，形成面向湖泊的格局。

南北中轴线展示历史、文化和生态特征，突出中轴线的对称性、密度和平衡性。东西轴线利用交通走廊串联城市，聚集创新元素、机构、总部企业、金融机构等。城市天际线的轮廓伸展开来，节奏起伏不定。它广泛借鉴世界优秀的城市设计成果，形成一个独特的城市空空间。新区将严格控制建筑高度，不能满是水泥林和玻璃幕墙。根据城市的功能布局和产业特点，在新区的特定区域规划建设高层建筑。精心设计建筑的顶部，构建一个和谐统一的城市形式和色彩空界面和轮廓线。

创造中式、湖光和创新的城市风格。新区建筑应继承中国建筑文化基因，吸收世界优秀建筑设计理念和技术，坚持开放、包容、创新和未来导向，形成独特的建筑风格。精心细致的建筑设计将创造出既体现我国建筑特色又吸收外国建筑精髓的优秀建筑，既有古典神韵又有现代气息，融入自然和正确的氛围，创造出一个多元化、充满活力的城市空环境。根据城市群和各级城市中心的布局，将建设重要公共建筑空房间和标志性建筑、景观廊道和城市景观节点系统空房间。利用城市森林和隔离带，依托白洋淀、重要水系和湿地，再现中国北方森林湖泊环抱的水乡城镇画卷。提高公共空之间的覆盖度和连续性，注重城市绿道、公园布局和开放空的系列整合，实现5分钟步行。注重街区和邻里空的设计，形成一个宜人、友好、自然、老少皆宜的社区环境。注重人性化和艺术化设计，提升城市品质和文化品位空房间，打造具有文化特色和历史记忆的公共空房间。

[问题5]熊安新区如何建设智能、绿色、创新的社会主义现代化城市？

答:智慧、绿色和创新是新安新区着力打造的独特元素和亮丽名片。智能化主要体现在熊安新区坚持数字城市和真实城市同步规划建设，智能基础设施布局适度超前。整个新区的基础设施智能化水平将超过90%，打造世界领先的数字城市。建设与城市基础设施同步的感知设施系统，形成集约化、多功能的监控系统，建设全覆盖城市的数字识别系统，建设统一开放的城市物联网平台。建设智能城市信息管理中心，收集城市数据，统筹管理运营，推进智能城市治理和公共资源智能配置。

绿色主要体现在新区的建设充分尊重自然，顺应自然，保护自然。开展大规模植树造林和土地绿化。围绕白洋淀、启动区和新区建设绿化带。将在城镇群和重要生态保护区之间建设大片森林，以增强碳汇能力和生物多样性保护功能。在新区内的主要河流和交通干线两侧，将建设一批绿色生态走廊，发挥蓝色防护、绿色增强、通风抑尘等作用。为了实现300米进公园，1公里进森林带，3公里进森林和生态湿地一体化，进城市空。做好白洋淀生态环境保护工作。以治污、清淤、补水、搬迁为主要措施，恢复“华北之肾”功能，使湖区面积恢复到360平方公里，水质达到3-4类。为充分保护白洋淀湿地生态系统的完整性，规划长期建设白洋淀国家公园。污水和垃圾处理系统将采用先进的技术和运行模式。可以用几组数字指标来说明，新区的森林覆盖率从目前的11%提高到40%，起步区的绿色覆盖率达到50%，起步区的绿色运输率达到90%。

创新主要体现在以世界科技前沿为目标，面向国家重大战略需求，通过承接符合新区定位的北京非资本功能释放，积极吸收和聚集创新要素资源，高起点布局高端高新技术产业。按照国家科技创新基地的总体布局，规划建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家创新平台，努力打造全球创新资源集聚地。引进世界顶尖科学家和研究团队，建立世界级的研究机构。启动数字经济引领试点，推进数字金融技术在普惠金融、证券交易、金融监管等领域先行一步。我们将探索立法和政策改革与创新。我们将首先在土地、住房、人口、投资和融资等关键领域进行尝试。我们将建立一个人才特区，建设一个国际社会，创建一个开放发展的先导区。

[问题6]熊安新区作为北京非首都职能的中心载体，如何提供高质量的公共服务，增强其对非首都职能和人口的吸引力和承载能力？

答:在规划设计上，熊安新区坚持以人为本、以人为本，注重保障和改善民生，引进京津优质教育、医疗、文化和体育资源，建设优质共享公共服务设施，提高公共服务水平，构建多元化住房保障体系，提升新区承载能力、集聚力和吸引力，打造宜居、宜居、可持续的现代化新城市。

熊安新区将建设“城市-群体-社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基础公共服务网络。城市级大型公共服务设施布置在城市中心区，主要承担国际交流的功能。组团级公共服务设施围绕绿色公园和公共交通枢纽布局，主要承担城市综合服务功能。社区公共服务设施布置在社区中心，主要承担日常生活服务功能。构建社区、邻里、邻里三级生活圈。

在与人民生活息息相关的教育、医疗、文化、社会保障等领域，熊安新区将规划建设高质量的学前教育、义务教育和高中教育，培育和建设一批国际学校和国际交流合作示范学校，努力建设具有新机制、新模式的世界一流的熊安大学。高标准配置医疗卫生资源，把临床服务、医学教育、医学研究和成果建设成为医疗综合体、国际一流、国内领先的区域性卫生应急体系和专科医院，以及标准化的基层医疗卫生机构之一，形成完整的医疗卫生服务体系；建立完整的公共文化服务体系，建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等。在数字网络环境下高标准布局，在街道和社区建设综合文化站和文化服务中心，合理布局文化产业，促进公共文化服务和文化产业的融合发展；创新社会保障服务体系，建立和完善基本社会保障体系，完善服务项目，提高服务水平，建立劳动就业服务体系，提供多层次公共就业服务等。

对于大家都非常关心的住房问题，熊安新区将坚决贯彻习近平总书记关于“房子是为了居住，不是为了投机”的重要指示，从制度设计和布局建设的“软”和“硬”两个方面，建立一个具有较强安全特性的新型住房保障体系。新区将建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善多层次住房供应政策和市场调控体系，严格控制房地产开发，建立打击投机的长效机制。我们将继续优化住宅空房间的布局，优先考虑火车站和公共交通走廊节点周围的住宅用地。在城市核心区和就业集中区，公共交通便利，商业价值高，混合居住布局等于0+房间，实现公共交通通勤圈合理的职住平衡。

[问题7]新区的交通规划是如何规划的？

答:根据网络布局、智能管理和综合服务的要求，熊安新区将加快建立连接熊安新区与北京、天津等周边城市和北京新机场的轨道交通网络，完善连接熊安新区与外界的高速公路和主干道网络，坚持公交优先，全面布局各类城市交通设施，实现各种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，建设便捷、安全、绿色、智能的交通系统。

熊安新区将建设“四纵两横”的区域高速铁路运输网络，加快融入京津冀轨道交通，重点加强熊安新区与北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”是京广高铁、京港台高铁、京雄上段、京雄城际、新区-北京新机场快线。“两条水平线”是天津至包头铁路和京昆高速铁路天津至熊星段，实现了到北京新机场20分钟，到北京和天津30分钟，到石家庄60分钟。在熊安新区，将建设熊安高速铁路站和城际铁路站。高铁站枢纽将位于赞港集团，依托全国高铁网络，为全国提供便捷的交通。城际车站枢纽将位于启动区，整合车站和城市，实现与北京、天津和河北核心城市的直接连接。目前，京熊城际建设已于2月底开始。

新区将完善公路网，建设“四纵三横”的区域公路网。“四纵”是指京港澳高速公路、大广高速公路、京熊高速公路(包括新机场北支线)、新机场至德州高速公路，“三横”是指荣武高速公路、金熊高速公路和金石高速公路。新区将在60分钟内到达北京和天津，90分钟后到达石家庄。同时，依托高速铁路和高速公路网络，在新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场和石家庄正定机场之间建立快速高效的联系。我们还将加强新区与天津港和黄骅港之间的交通联系，以打通新区的出海口。

在新区内，道路网将按照“窄路、密网、小街道、慢行优先”的理念进行布局。启动区道路网密度将达到10-15公里/平方公里，并建设专用快速公交通道。公共交通将占机动交通的80%。将推广“公共交通+自行车+步行”的低碳出行模式，让喜欢骑行的人放松下来，开始城市的“慢生活”。以智能驾驶车辆等新型车辆为基础，构建实时感知、即时响应、智能决策的新型智能交通系统框架，实现车辆与道路的智能协调，提供综合智能交通服务。

第八个问题:接下来，领导小组办公室将如何协调实施《熊安规划纲要》，还将开展哪些工作？

答:接下来，我们要深入学习贯彻新时期习近平的中国特色社会主义，深入学习贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神。按照党中央、国务院部署和领导小组的要求，我们将与河北省有关部委、中央和国家机关、专家咨询委员会围绕以下几个方面开展工作。

一是进一步深化和完善规划体系。以《熊安规划纲要》为指导，编制新区各级各类规划，构建以《熊安规划纲要》为指导，控制性详细规划为重点，专项规划为支撑，全局覆盖，分级管理，分类指导，多学科融合的“1+N”规划体系。按照开工前明确规划每一寸土地的要求，深化控制性详细规划、建设性详细规划和各项专项规划，为新区整体建设打好基础，做好准备。

第二，有计划有步骤地推进新区的开发建设。根据规划实施的时间和相关阶段建设目标的要求，制定各项规划实施方案和行动计划，有序推进启动区土地预征用、启动区征地拆迁、重点区域移民安置用房建设等项目。同时，符合规划方向、现实急需且具备必要条件的重大基础项目应优先启动。加快建设京熊城际铁路、京港台高速铁路、京熊段和熊安站。尽快实现与北京、天津等城市的直接联系。继续推进白洋淀污染治理、清淤和上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程，改善新区生态环境。

三是有序接管北京的非资本职能。别忘了，熊安新区是第一个解除北京非首都职能的地方。它将加强与北京、中央政府和相关国家机关部委的联系，并根据河北省的需要提出救灾建议。推动新区积极稳妥有序承接符合新区定位和发展需要的大学、医院、企业总部、金融机构和事业单位。严格执行行业准入标准，限制一般制造业和中低端第三产业的承接和布局。

第四，加快体制机制改革创新。总结和吸收改革开放40年的经验和成果，结合《熊计划纲要》，进一步解放思想，拓宽思路，加快制定支持新区改革开放的措施。在金融、财税、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等领域，要及时制定不同领域、不同阶段的实施方案，成熟时一个一个，成熟时一个一个，建立“1+N”的改革开放政策体系。

五是协调区域发展。加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，合理划分北京中心城区和北京副中心城区，实现错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，加强新区及周边地区的土地和房地产调控，协调承担北京非资本功能的释放，推进新型城镇化整体建设，协调安排教育、医疗、医疗、体育等功能，协调生态、工业、交通和基础设施布局，实施协调规划和产业联动，努力建设协调发展示范区。

熊安新区是我们留给子孙后代的历史遗产。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，在党中央、国务院的坚强领导下，按照领导小组的要求，我们将坚持宽广的历史观，保持历史的耐心。我们将积极稳步有序地年复一年地向前推进。我们不会急于求成。我们将确保完成一个蓝图，并努力创造一个“和平质量”和促进高质量发展的国家模式。

编辑:黄责任编辑:刘亮

来源：零点娱乐时刊