20多个城市以前所未有的优惠政策加入了“人才大战”。

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912 最初的标题是:为什么有才华的人一夜之间成为“炙手可热的蛋糕”

3月29日，在新户籍政策的宣传活动中，Xi公安局高新分局高辛路派出所户籍民警当场接受了户籍要求。

新华社记者李一波

这是一个吸引人的好机会。

《朔州报》(新华社)

只要你带着身份证和学位证书在手机应用程序上处理，半小时后你就可以在Xi安定下来。此外，对学历的要求也有所降低。普通高等学校、中等职业学校(含技工学校)的全日制毕业生，或者在国民教育中具有同等学历的毕业生，以及留学回国的全日制毕业生都可以。Xi最近的政策已经成为全国“人才战争”的冰山一角。

2018年的毕业季节又来了。根据教育部的统计，2018届全国普通高校毕业生人数预计将达到820万，再创新高。然而，Xi、南京、武汉等20多个城市相继出台了一系列人才引进政策，如送房、寄钱、户口等。这项政策的力度是前所未有的。结果，昨天担心“冒险岛”的大学毕业生似乎一夜之间就变成了“唐僧舟”，在每个城市都没有足够的积分。为什么会发生这场“人才大战”？这些城市在人才竞争背后有什么样的焦虑？“烟消云散”后，我们还能反思什么？记者就此进行了采访。

抢劫天赋或人口

据《Xi晚报》报道，2月4日上午，来自186个派出所的500多名户籍管理警察誓言要在为期三年的“人才与人口之战”中胜出。

“人口”一词只是将“人才战争”分为两个战场:第一个战场是纯粹的“人才战争”，以北京和上海为主要战场，其人才引进政策具有较高的学历和薪酬条件，以及行业领域的精确划分；第二个战场是“人才和人口之战”。参与战争的主要力量是Xi、武汉、南京和其他新的一线和二线城市。人才引进的政策门槛远低于北京和上海，甚至许多地区对大学生的落户实行了零门槛。

除了北京和上海，为什么这些大城市需要争夺人口？恐怕压力真的要来了。

以Xi为例。2016年2月5日，Xi市修订了《Xi市城市总体规划(2008-2020)》。根据修订后的目标，到2020年，Xi的人口将达到1007.78万，其中875.7万为注册居民。然而，到2015年底，Xi的常住人口只有875.6万，离目标还有200万。

这也意味着，从2016年起，Xi将不得不以年均40万人的速度增长，才能达到标准。现实是，从2011年到2015年，Xi的人口在过去五年里增长了不到20万，平均每年不到4万。

40，000的年增长率显然无法与400，000的年增长率相比，谢谢你，先生。

据统计，截至2016年底，Xi常住人口达到883.21万人，比去年同期增加13万人。截至2017年底，Xi市常住人口已达935.4万人(据记者了解:虽然没有直接列入统计数据，但可以从人均国内生产总值计算)，人口增长超过70万。然而，2017年将由Xi主办的Xi新Xi区咸阳区的70多万人口必须被排除在外。因此，2017年Xi的人口增长应该在10万左右。很明显，尽管每年平均增长超过10万人，但任忠要实现1000万人的目标还有很长的路要走。

今年前三个月，在“人才与人口之战”的号召下，共有23.1万人在Xi安定居，接近2017年在Xi安定居的总人数。

Xi作为新批准的国家中心城市，只有以这样的速度增长，拥有60多万人口的咸阳新区，才能为实现2020年人口规划目标打下坚实的基础。

这不是巧合。作为中国大学生人数最多的城市，武汉一直在努力留住人才。根据《武汉市统计年鉴》，2015年和2016年的净人口迁移率分别为-1.78‰和-0.29‰。人口净迁移率为负意味着武汉的移民人口比外来人口多，这意味着武汉的人口吸引力较低。

贫穷导致变化，变化导致理解。2017年，武汉启动了“百万大学生留在中国创业就业”和“百万校友带着智慧回国”计划，这是“人才大战”的第一枪。2017年，武汉人口净迁移率也“扭亏为盈”，达到19.78‰。

经济基础决定上层建筑，为了“达标”而发动“人才战争”显然只是一种表面现象。那么，各地区“人才战争”背后更深层次的发展焦虑是什么呢？

人口红利减少带来的压力

1月19日，南京在积极争取人才的同时，还发布了《南京市人口发展第十三个五年规划》。其中，南京市政府明确指出，南京未来面临的挑战首先是“人口结构压力增大”和“人力资本结构性短缺”。

根据该文件，南京劳动年龄人口的比例正在缓慢下降，但老年抚养比和儿童抚养比都在上升，人口抚养负担在增加，传统的人口红利正在逐渐减少。与此同时，南京的经济和社会发展越来越依赖外来劳动力。劳动年龄人口结构正在老龄化，劳动参与率正在下降，劳动成本也在不断上升。

面对这些问题，文件给出的解决方案之一是积极推进以“宁居计划”为代表的人才吸引，加快引进外来人口的速度，不断增强外来人才的虹吸效应。通过人口集聚和资源集聚，提高了公共资源的利用效率，提高了劳动生产率，降低了市场交易成本。

那么，“人才大战”的深层原因是什么呢？这是否与中国人口红利的减少和经济动力的转变有关？

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝认为，“人才战争”与人口状况的变化密切相关。林宝指出，中国15-59岁的劳动年龄人口在2012年开始下降，人口红利开始下降。从去年到今年，这可能是经济活跃人口开始下降的转折点。然而，这场“人才战争”的发生表明，人口结构变化的影响已经开始向二线城市、新的一线城市甚至一线城市转移。

“一些研究认为，‘人口红利’是中国经济快速发展的重要原因，而近年来经济增长放缓与‘人口红利’的下降密切相关。当“人口红利”衰退时，劳动力供给状况发生变化，劳动力成本将大幅上升，从而影响经济竞争力。增加养老和医疗负担也会影响积累和投资，从而影响经济发展。”林宝说。

中国城市和小城镇改革与发展中心主任兼首席经济学家李铁说，中共十九大报告明确提出要加快农业转移人口的市民化，中央政府提出的新型城镇化政策也对放宽定居条件提出了明确要求。例如，国家发改委3月13日发布的《关于实施2018年推进新型城镇化重点任务的通知》中明确提出“对大中专毕业生、归国留学生和技术工人实行零门槛安置”。

在李铁看来，推进各市户籍管理制度改革，一方面是学习党的十九大报告精神，响应中央政策要求的重要举措。另一方面，一些城市放宽户籍管理确实有一定的经济动机。“要吸引产业投资，人力资源储备是关键。事实上，一些城市通过放宽定居条件，看到了人力资源储备对增加投资的吸引作用。与此同时，地方财政压力加大，土地财政在房地产存量方面遇到了瓶颈。一些城市正试图通过降低定居门槛来增加购房人数，这也应该是潜在因素之一。李铁说道。

引进人才将增加当地的人力资本，改善人口结构，总体上有利于促进当地的经济增长。“如果一些进口人才带来新技术和新产业，他们甚至会工作得更快。对财政收入和支出的影响需要分为短期和长期。在短期内，由于大量人才的引进，有必要履行对人才的承诺，改善公共服务，从而增加财政支出。然而，从长远来看，由于人才将带来就业、消费和税收，扩大经济总量最终将提高财政收入。”林宝解释道。

林宝也认为引进人才可以在一定程度上刺激房地产的发展。“引进人才将扩大房地产需求，提振房地产市场。此外，人才的增加将扩大缴费群体，提高社会保障基金的收入和支出。”

人才想抢也想留。

这不是掠夺人才的目的。城市的第一意图是掠夺人才，让人才在城市发展中发挥作用。然而，这不仅是一个大规模的吸引政策，可以解决留住人才的问题，但也有可能利用好人才，解决他们的担忧。

当大多数媒体为春天人才的到来欢呼的时候，一些质疑的声音也出现在公众舆论领域。这些声音站在清洁工和普通农民工的立场上。他们认为，基于学历的定居和住房优惠政策在某种程度上是对该市其他低学历群体的“歧视”。

而城市的公共服务能力恰恰与这些人口相关，所以在引进人才时，有必要考虑城市中低学历群体的就业、定居等相关工作。

“如果我们只注重学历和技术，而忽视城市各方面的实际需求，往往会导致外来人员与岗位脱节，不会给城市带来活力。”李铁告诉我们的记者。随着越来越多受过高等教育的人口的进入，越来越多从事简单劳动的人将被要求提供补充服务，这是城市发展的规律。

李铁以受到广泛批评的大城市幼儿教育为例，解释了中国城市服务业发展迅速但质量不高的原因。“原因是参与这项服务的人口没有通过公民化享受公平的公共服务。”李铁解释说:“如果他们对城市服务业就业没有长远的期望，只有暂时的就业心理，他们肯定不会投资改善服务质量，这将导致服务质量的下降，甚至是极端的短视行为。”

因此，在接下来的实践探索中，各地应更广泛地界定人才。“我们能否成为第一个为长期以来在城镇实现稳定就业和定居而没有任何额外学历和技术条件的流动人口办理定居手续的国家？他们可以在城市生活很长时间，甚至通过各种工作为城市提供服务。虽然他们不一定有大学学历或以上，但他们应该是城市中最有活力的人才，他们的下一代都应该有一定的学历，能够成为城市创新的接班人。”李铁这么说。

在“人才战争”中，未能充分利用人才是一种风险。我们怎样才能最好地利用优势，避免劣势？

“人才竞争也可能导致全方位的“孔雀东南飞”，导致中西部地区和中小城市人才流失，加剧人才失衡。还有一种可能是盲目攀比，为了抢夺而抢夺，强调“抢夺”而不是“利用”，造成人才和各种资源的浪费林宝说。

为了避免上述不利情况，林宝认为，一方面，有必要引导大城市的人才竞争行为，并对此采取措施。另一方面，要加强中西部地区和基层人才培养，建立相关机制，鼓励东部地区和大城市人才回流。

李铁认为，引进人才的标准应根据城市发展中各行业的需要来确定。城市政策的制定应考虑到城市的需求及其服务质量。同时，要尊重市场规律，重点是进一步放宽条件，尊重市场选择和产业投资者选择。

来源：零点娱乐时刊