针对不诚实行为的多部门联合惩戒行动:家政服务中不诚实行为的有限就业

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877 标题:签署近30个领域的备忘录，包括家庭婚姻

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本报记者万晶

截至今年第一季度末，国家发展和改革委员会、中央银行、商务部和其他中央部委一直在努力打击不诚实行为，并在服务行业实施联合纪律处分。他们相继推出了关于公共资源交易、国内经济、婚姻等领域不诚实行为的联合纪律备忘录。据记者了解，自2015年12月24日以来，国家发展和改革委员会会同中国证监会等22家单位签署了《关于实施上市公司违反信用相关责任主体联合纪律处分合作备忘录的通知》，在国家发展和改革委员会的领导下，共签署了约30份关于违反信用的联合纪律处分备忘录。

限制不诚实投标交易

国家发展和改革委员会等24个部门近日签署了《公共资源交易中严重失信主体联合惩戒备忘录》，决定对公共资源交易中严重失信的企业及责任法人代表、自然人股东、评标专家等相关人员实施联合惩戒。

根据备忘录，联合处罚的对象是参与公共资源交易的投标人、购买人、投标人、供应商、招标机构、采购机构、评标专家和其他公民、法人或其他组织，他们违反了公共资源交易的有关法律法规，违反了诚信原则，有严重的不诚实行为，并依法受到主管部门的行政处罚。对于上述严重失信主体，相关部门将采取“限制参与建设项目招标”、“限制参与政府采购活动”、“限制参与土地使用权和采矿权出让”、“限制参与国有产权交易”等38项联合惩戒措施。

备忘录强调，各签约部门应将严重失信主体的信用信息上传至公共资源交易平台，与国家信用信息共享平台进行互动共享，并通过国家公共资源交易平台网站、“中国信用”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公布。

家政服务信用缺失和就业受限

最近还发布了一份关于家政服务中不诚实行为的联合纪律备忘录。为加快家政服务领域社会信用体系建设，建立和完善失信惩戒联动机制，国家发展改革委、中国人民银行、商务部等28个部门近日联合签署了《家政服务失信责任惩戒联动合作备忘录》。

根据备忘录，共同惩罚的对象包括对不诚实的家政服务企业和不诚实的家政服务企业负有直接责任的法定代表人、主要负责人和雇员。纪律措施包括各行政部门在其各自职权范围内限制、暂停或取消对纪律目标的政策财政支持。

国家发改委随后发布的《2017年中国居民消费发展报告》也强调了这一点。该报告透露，中国的家政工人数量将达到2800万左右，供需严重失衡。国内服务企业的管理水平与行业发展要求不相适应，国内服务市场监管不够。”下一步要加强家政服务业的标准化建设，推进家政服务信用体系建设，建立家政服务人员跟踪评级体系和信用管理体系。"

婚姻登记信用缺失，推广有限

同样，近日，为加强对婚姻登记领域严重失信行为的处罚，加快婚姻登记信用体系建设，促进婚姻家庭和谐稳定，加快社会信用体系建设，国家发展改革委、中国人民银行、民政部等31个部门签署了《婚姻登记严重失信当事人联合处罚合作备忘录》。

备忘录规定，联合纪律处分的对象是在婚姻登记中犯有严重不诚实行为的当事人，主要包括以下情况:第一，使用伪造、变造或伪造的他人身份证件、户口簿、无配偶证明及其他证明和证明材料；二是作出无配偶、无直系亲属、三代以内无旁系血亲等虚假陈述。；(三)故意隐瞒对方无民事行为能力或者限制民事行为能力，严重损害对方合法权益的；四是其他严重违反《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》的行为。

备忘录指出，民政部门通过国家信用信息共享平台向签署备忘录的相关部门提供婚姻登记中严重失信的名单及相关信息。签署备忘录的相关部门从国家信用信息共享平台获得婚姻登记严重失信名单后，将实施或协助实施备忘录中规定的惩戒措施。共有14项联合纪律措施，涵盖个人招聘、就业资格、职位晋升、评估、企业审批和认证、融资和信贷发放以及补贴资金支持等领域。

几个政府部门联合惩罚

共同鼓励守信和共同惩罚失信是社会信用体系建设的核心机制。作为这项工作的主要负责部门，国家发展和改革委员会和其他部委已作出巨大努力，以促进0+之前的非法和违反承诺的联合惩罚。

据记者了解，自2015年12月24日国家发展和改革委员会(NDRC)与中国证监会等22家机构签署《关于上市公司相关责任主体违反法律和承诺行为联合纪律处分的合作备忘录》以来，NDRC与中国人民银行、交通部、国家邮政局等20个部门， 到目前为止，双方共同签署了《关于对运输物流业中严重违法乱纪的市场主体及其相关人员采取联合纪律措施的合作备忘录》。 仅在两年多的时间里，NDRC就发起并公布了大约30份关于非法和违背承诺的联合纪律合作备忘录。

据悉，这些联合惩戒备忘录涵盖税收征管、财政、司法、食品药品、安全生产、保险、质监、环保等领域，有50多个政府部门参与合作，使得针对违法失信行为的联合惩戒范围越来越广，社会影响越来越大，治理效果越来越明显。

共同鼓励守信和共同惩罚失信是社会信用体系建设的核心机制。据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，自《国务院关于建立和完善诚信行为联合奖惩制度的指导意见》印发以来，为加快社会诚信建设，党中央、国务院有关部门紧紧围绕指导意见提出的具体措施和明确要求，在许多关键领域建立了诚信行为联合奖惩机制。

以对违背诺言者的联合惩罚为例。截至2017年6月，共报告了761万起不诚实案件。限购机票733万人次；276万人次被限制购买软卧、高铁和其他头等或以上动车组车票。结果，840 000名违背诺言的人自愿履行了他们的义务。截至2017年5月，仅工行就拒绝申请贷款，处理了近80万张信用卡，涉及金额超过84亿元。

来源：零点娱乐时刊