数字政府建设跑出“加速度”

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在湖北省荆州市政务服务中心，工作人员通过扫描二维码来了解行政审批流程。

照片由黄志刚(人民图片)

7月1日，在浙江省金华市婺城区城中街明月楼社区，居民们正在运营政府自助终端。

照片由李建林(人民图片)

最近，《2020年联合国电子政务调查报告》正式发布。该报告显示，中国的电子政务发展指数在全球排名第45位。其中，中国在线服务指数(衡量国家电子政务发展水平的核心指标)跃升至世界第9位，达到“非常高”水平。今年以来，从数字防疫到数字防洪，中国政府的精细化和智能化数字服务达到了新的水平。

“安全守则”有助于防洪和救灾

“如果降雨量继续增加，及时到村里的集中避灾安置点，然后打开‘安全码’，村里会登记扫描码。”近日，浙江省湖州市安吉县富宝镇洪家村的村干部来到任如意的家，帮她申请“浙江安全码”，并告诉她如何使用。

最初，为了预防洪水和台风，浙江早在今年3月就开始制定《浙江省安全规程》。这是一个用于自然灾害风险预防和紧急救援的数字平台。浙江市民可以通过支付宝搜索“浙江安全码”小程序获得自己的安全码。台风、洪水等灾害发生后，特定区域内需要转移的人员的安全代码变为红色，这意味着他们需要立即转移。居民也可以进入避灾和安置点，根据安全守则申请救济物资。

“这几天一直在下雨。如果我们过去担心晚上睡不着觉，现在有了安全守则，我们就可以随时知道自己是否在危险区域，我们可以放心。”任如意说。

除了防洪安全法规，杭州还使用数字方法来提高其治理能力。例如，杭州萧山区临浦镇派出所副所长林祥瑞表示，过去传统的防汛通报方式依靠电话和传真进行不同层次的沟通，效率低下。现在，有了钉子，洪水通知更加准确和及时。

“谁接谁不接，一目了然，这样我们就可以更有针对性地检查遗漏的陷阱，节省大量时间处理一线隐患。”林祥瑞表示，通过钉上“你钉我”等功能，居民也可以一键向职能部门报告安全隐患，为防汛救灾发挥群众力量。

从年初卫生法规有助于预防和控制疫情和恢复生产，到现在安全法规有助于防洪和救灾，还有在工作日不关闭的在线服务，中国各地根据实际情况探索了许多独特和受欢迎的良好做法。北京的“优化商业环境”、上海的“一网管理”、江苏的“无会议审批”、浙江的“数字政府改革”、安徽的“安徽事务管理”等创新经验。成为国家综合政府服务平台建设的生动实践，中国政府服务平台品牌的知名度、认知度和美誉度得到全面提升。

“一个网通办公室”被选为联合国案例

建设数字政府是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。早在2016年，政府工作报告就首次提出了“互联网+政府服务”的概念。近年来，地方政府不断深化“配送服务”改革，通过推动电子政务发展优化发展环境，方便企业和群众做“网上购物”等事情。

例如，上海首创的“一个网通办公室”已经成为一个有中国特色的词汇。最近，联合国对全球190多个国家的电子政务发展进程进行了调查，重点是上海“一网管理”的经验和做法。上海在联合国全球城市电子政务评价中名列前十。

不仅在上海，各地也相继推出了“广东省事”、“北京通”、“浙江办”等网上政府应用和程序，许多地方加快了城市智慧大脑的建设。此外，中小企业恢复工作和恢复生产的服务渠道、居民电子凭证等新的政务形式，使人们倍感充实，数字政府建设达到了新的水平。

阿里巴巴集团副总裁刘崧在接受本报记者采访时表示，近年来，地方政府与大型平台公司合作，将数字消费服务的整体体验转向电子政务，这使得相对完善的商业基础设施在社会服务中发挥了重要作用，为企业管理、市民事务和城市治理带来了好处。“可以说，在世界范围内，中国‘互联网加’政府服务的用户体验、覆盖广度和迭代速度都处于领先地位。”

电子政务把“三个困难”变成了“三个环节”

为提高全国各地网上政务服务的能力和水平，受国务院办公厅电子政务办公室委托，中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心对省级政府和重点城市网上政务服务能力进行了评估并编写了《调查评估报告(2020)》。据报道，2019年11月试运行的国家综合政务服务平台注册用户已达3.39亿，这意味着全国每三个网民中就有一个是国家综合平台的用户。同时，报告指出，网上政府服务仍面临一些问题，如地区间发展不平衡，需要完善法律规范，需要提高业务协作能力。

面对14亿多人口和1亿多市场用户，国家综合政务服务平台需要更好地优化和完善，为社会服务。国家行政学院教授汪玉凯表示，经过多年的建设，中国的电子政务总体上仍在相对快速地发展。未来的重点是将互联互通、数据共享和业务协作的“三个难点”转变为网络通信、数据通信和业务通信的“三个环节”。只有解决了这些制度性和体制性障碍，跨层次、跨部门、跨地区的国家综合政务平台才能真正发挥作用。

刘崧表示，随着智能终端和公共云的出现，具有卓越数字治理绩效的先进区域治理经验已经应用到中西部地区，技术门槛越来越低，主要是促进了理念、组织方式和操作思路的推广。未来，要建设数字政府，政府部门、企业和个人都应该借助平台化和Zhilian.com，将政府服务与社会治理结合起来，形成一个良好的多党治理生态。

来源：零点娱乐时刊