英国脱欧谈判两年能否完成存疑巨额＂分手费＂成第一道坎

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国际在线报道(记者伊·):在3月底，也就是英国首相特里萨·梅承诺触发《里斯本条约》第50条的最后期限之前，有关该条约的信件终于签署并移交给欧盟委员会主席，这标志着英国退出欧盟进程的正式开始。根据特里萨·梅的假设，如果一切顺利，2019年3月31日，英国将完成与欧盟的谈判，结束其44年的成员资格。

英国首相特里萨·梅(Theresa May)周二签署了一封关于《里斯本条约》第50条的信函，正式启动了英国退出欧盟的对外程序。源地图

什么是《里斯本条约》第50条？

《里斯本条约》是在原《欧盟宪法条约》的基础上修改的，也称为“简化欧盟宪法条约”。为了确保欧盟的有效运作，促进欧洲一体化进程，2004年10月，25个欧盟国家元首在意大利罗马签署了欧盟宪法条约，这是欧盟的第一个宪法条约。根据原计划，《欧盟宪法条约》将在得到所有成员国批准后于2006年11月1日生效，但遭到法国和荷兰全民公决的否决。

为了解决欧盟的宪法危机，欧盟首脑会议于2007年6月在布鲁塞尔决定用新条约取代失败的欧盟宪法条约。根据欧洲联盟国家元首达成的框架协议，新条约不是涵盖欧洲联盟所有现行法律的主要法律，而是修正和补充建立欧洲经济共同体的《罗马条约》(1957年签署)和建立欧洲联盟的《马斯特里赫特条约》(1991年签署)的普通法律。这样，新条约的重要性就降低了，成员国可以通过议会批准条约，而无需举行可能导致条约被否决的全民投票。

2007年10月19日，欧盟领导人在里斯本就新的条约文本达成一致，该文本被命名为《里斯本条约》。该条约得到了所有27个欧盟成员国的批准，并于2009年12月1日生效。

里斯本条约第50条的全文。来源:里斯本条约

《里斯本条约》第50条是成员国可以退出欧盟的唯一法律程序。总的想法是:

1.任何成员国都可以根据自己的宪法要求决定退出欧盟；

2.其他欧盟成员国应根据欧洲议会的指导要求，与退出国进行谈判并达成协议；

3.谈判时间最长为两年，除非所有其他欧盟成员国和欧洲理事会一致同意，否则可以推迟；

4.退出欧盟的国家不能再参与欧盟事务；

5.如果退出国申请重新加入，应按照第49条的规定办理(简而言之，应被视为“局外人”，从零开始)。

因此，真正实现英国退出欧盟目标的唯一途径是政府激活该条款，然后正式启动英国退出欧盟进程，这也是特里萨·梅目前正在采取的步骤。对英国来说，政府需要得到英国最高法院的批准才能启动该条约，此前该条约已经完成。

在过去的两年里将会做些什么？两年后一定会成功吗？

虽然欧盟历史悠久，但英国是第一个根据《里斯本条约》第50条离开欧盟的国家，因此这一规定在实际操作中可能还存在许多不确定性。

接下来，英国政府将面临巨大的任务，包括废除与欧盟几十年来达成的立法、条约和合同，研究、谈判和谈判与欧盟27个成员国的退出条款，如英国进入单一市场的权利和义务，欧盟欠发达地区的机构资金和制裁等。

除了与欧盟就与英国退出欧盟有关的问题进行谈判之外，还需要与欧盟就真正退出欧盟后的一些问题进行谈判，例如未来的贸易关系协定。

据英国媒体报道，英国退出欧盟谈判可能需要两年多的时间，这取决于谈判的效果。一些分析人士认为，即使谈判顺利开始，这个过程也可能持续长达5年甚至10年。

英国退出欧盟的具体步骤:

1.英国政府启动了《里斯本条约》第50条，并正式启动了英国退出欧盟进程。

2.欧洲理事会应该为EU--英国-英国退出欧盟谈判达成一致的指导方针。

3.欧洲联盟委员会向欧洲联盟理事会提交了一份提案，理事会授权开始谈判并任命了谈判人员。

4.欧盟委员会组织谈判。

5.根据多数原则，欧洲议会通过了《英国退出欧盟协议》。

6.根据多数投票机制，欧洲理事会通过了英国退出欧盟协议。

完成整个英国退出欧盟进程至少需要两年时间。如果有必要延长谈判时间，需要除英国外的27个欧盟成员国的一致同意。

英国退出欧盟还面临着什么样的麻烦？

除了不可避免的经济影响和对伦敦金融中心地位的影响之外，英国退出欧盟还存在一些问题，如约600亿欧元的“分手费”和苏格兰再次独立的高涨势头。

根据欧盟的说法，作为第一个障碍，英国必须在离开欧盟之前付清它在欧盟成员资格期间承诺的经济援助，估计高达600亿欧元。欧盟委员会(European Commission)首席发言人斯金纳(Skinas)表示，这是英国“有序的英国退出欧盟”的一个必要谈判要素，换句话说，在谈判前给钱是必要的。

然而，英国官员质疑这笔钱的数量和合法性。例如，英国退出欧盟大臣大卫·戴维斯(David Davis)几天前说，当英国离开欧盟时，它将永远不会支付欧盟官员声称的那么多钱。

苏格兰的独立是另一个麻烦。苏格兰曾在2014年9月举行独立公投，但以55%的反对率失败。因为苏格兰人更喜欢留在欧盟，62%的苏格兰人投票反对2016年的英国退出欧盟公投。因此，随着英国退出欧盟进程的推进，苏格兰正在为第二次独立公投做准备。

在苏格兰议会3月28日的投票中，苏格兰政府首席部长、执政的苏格兰民族党领袖斯特金提出的举行第二次独立公投的提议得到了大多数议员的支持。斯特金的计划是在2018年秋季到2019年春季之间，即英国正式脱离欧盟之前，举行一次独立公投。

不过，这项建议必须得到英国政府的批准，才能正式实施。英国政府此前曾表示，将在英国退出欧盟进程完成之前反对苏格兰独立公投。从长远来看，这无疑会给英国的分裂蒙上阴影。

来源：零点娱乐时刊