国企混改试点下半年或启动 垄断领域将纳入改革

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《经济参考报》记者近日了解到，作为国有企业改革十大试点的重要组成部分，混合所有制改革试点的评选工作仍在进行中。今年上半年，首批试点企业已经确定，试点实施方案已经制定，试点项目有望在今年下半年正式启动。

值得注意的是，这一轮混合所有制改革试点也将以“市场化”为主线，不设时间表，成熟后再推进。14日，国家发改委秘书长李普民在新闻发布会上表示，公务用车制度、电力系统、国有林场、混合所有制改革试点、综合配套改革试点等改革正在推进。

据了解， 以分类为基础的混合所有制改革将成为下一轮国有企业改革的“主战场”，股权多元化将在竞争领域中领先于国有企业。除了私人资本直接参与国有企业外，过去“门槛”相对较高的大型国有项目也有望逐步向非国有资本开放。特别是在分类的基础上，国有企业混合所有制改革领域将进一步放宽，大多数国有企业将实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、铁路、电信、民航、军工等领域。引入非国有资本多元化投资，将形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，促进相关产业发展。

坚持完善公司制度，完善公司治理机制，实现真正意义上的“混合”。

在试点项目中，招商规模应达到一定比例，引入负责任的积极股东，严格按照《公司法》执行混合所有制企业董事会职权，形成有效的公司治理结构和治理机制。一位知情人士告诉记者，混合所有制改革试点将遵循行业发展规律，将增量、盘活存量和主动减持结合起来，重点优化核心业务，增强企业市场竞争力。

“许多门槛较高的行业将逐步向非国有资本开放，这是一个信号。”中国企业改革与发展研究会副会长李进表示，通过混合所有制，可以有效放大国有资本的驱动力和影响力，从而促进中国实体经济的健康发展。

记者了解到，从各地透露的国有企业改革信号来看，混合所有制改革已成为各省国有企业改革的重点任务之一。本轮地方国有企业混业改革更加注重有序的节奏、可操作的内容和规范透明的程序，新一轮地方国有企业改革总体上加快了国有企业上市。江西省将推进四企混合所有制改革试点。年底前，江通集团、省旅游集团、江西国际、省招标咨询集团等企业将在改革工作中取得实质性进展；重庆提出在企业层面规范有序推进混合改革；根据四川省公布的意见，本轮国有企业扩大混合所有制经济主要通过三大途径实现:一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是鼓励国有资本参与非公有制企业；第三，通过政府与社会资本的合作模式，支持各类社会资本投资或参与基础设施、公用事业、公共服务等领域的项目，使投资者在平等竞争中获得合理收益。

李进认为，国家鼓励混合改革，加快国有企业整体上市的步伐。一方面，积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股来补充国有企业的优势；另一方面，国有投资项目允许非公有资本参股，非公有经济将分享发展红利。双方同意，根据不同行业的特点，如水、石油、天然气、电力、交通、电信等。，非公有制经济发展的空空间会更大，这有利于打破行政垄断，消除非公有制经济发展的“玻璃门”。

不可忽视的是，国有企业改革还存在许多问题。例如，一些大型企业母公司的公司制和股份制改革缓慢，董事会的运行机制不完善，国有资产监管机构、董事会和经理层之间的关系需要进一步理顺，经营管理体制不能适应市场经济的要求，企业经理层的行政管理色彩依然存在，一些企业内部的市场化选聘和激励约束机制尚未真正形成。

“市场化无疑是本轮混合所有制改革的一个重要原则，这意味着我们必须真正发挥企业的主体作用，而不是郎朗匹配。”李进说道。他还提醒说，一方面，混合所有制的改革将涉及大量的产权转让。由于缺乏有效的国有资产完整性评价和透明公开的流程规范，国有资产容易被低估，导致国有资产隐性流失。另一方面，国有资本投资公司或经营公司的设立主要是基于投资融资和项目建设。如何保证资本能够获得公平合理的股权比例，实现国有资产的保值增值，从而防止国有资本收益的减少甚至流失，也是需要关注的问题。

来源：零点娱乐时刊