媒体称东北经济陷失速困局 人口红利流失严重

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周年油田、长春一汽、鞍钢，所有这些都是中华民国长子东北耀眼的标签。作为建国初期的工农业基地，东北曾经“没有风景”。然而，受宏观经济下行压力、东北地区过度重视计划经济、产业结构单一的影响，近年来东北经济陷入了“失速”困境。2003年，中央政府提出了“振兴东北老工业基地”的战略，在接下来的十年里，对东北地区的优惠政策不断出台。4月26日，《中共中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》发布，东北再次迎来了“突围”的机遇。

“悬崖般的衰落”、“崩溃”和“停滞”……自2014年以来，媒体一直用这样的词来形容东北经济。

凭借丰富的自然资源和政策支持，东北三省一度率先发展，被称为“共和国长子”。2003年，《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》出台。在振兴战略的支持下，东北地区经济从2007年到2010年保持了两位数的增长，高于东部地区。然而，自2013年以来，东北经济明显放缓。

2013年，辽宁、吉林和黑龙江在中国31个省的gdp增长率中均排在最后10位，黑龙江排名倒数第三。2014年，东北经济进一步下滑，黑龙江、辽宁和吉林的国内生产总值增长率分别为5.6%、5.8%和6.5%，分别位居倒数第二、第三和第四。2015年，辽宁、黑龙江和吉林的国内生产总值增长率分别为3%、5.7%和6.5%，辽宁排名最后。从地级市来看，2015年中国有14个地级市的gdp呈负增长，东北有6个。

“你的数据真的让我感到‘担心’！”2015年4月10日，国务院总理李克强在东北三省经济形势座谈会上语气沉重地说。

2016年第一季度，东北三省gdp增速仍排在最后五位，黑龙江和吉林的增速分别为5.1%和6.2%，分别比去年同期快0.3和0.4个百分点。辽宁的经济增长率持续下降，是中国唯一的负增长地区，仅为-1.3%，而去年同期为1.9%。

东北全面“衰退”

东北财经大学研究员余左认为，东北地区的经济增长率是全国最低的，核心症结在于体制机制改革严重滞后。长期以来，人们过多地关注经济增长的速度，而对经济增长的质量关注不够，忽视了结构调整；过分依赖投资来推动经济增长，而对出口和消费的关注不足以推动经济增长；过分注重工业特别是重化工业的发展，而对现代服务业和其他相关产业的发展重视不够。政府对经济干预过多，弥补了市场失灵，政府职能转变和体制机制滞后，不仅错过了以往结构调整的机遇，也使结构性矛盾不断积累。

辽宁省社会科学院副院长梁启东说:“东北经济衰退的内在原因在于‘两个集中，三次衰退’。”两次集中是东北未解决的制度和制度矛盾的集中爆发，是长期积累的经济结构问题的集中；这三次衰退包括资源衰退、结构性衰退和制度性衰退。”

这种“衰退”反映在东北社会经济的各个方面。

随着2003年至2013年过去10年的投资热潮，东部三省制造业产值占gdp的比重从10年前的47%上升至2013年的50%；2003年的振兴战略将第三产业视为结构调整中增加就业的主要途径，但第三产业的比例出现下降。

同时，东北民营经济发展缓慢。目前，辽宁国有经济占30%以上，吉林占40%，黑龙江占50%，远远高于全国平均水平。截至2014年底，东北民营经济比重最高的辽宁省只有69.7%，大部分民营企业和国有企业在生产经营上相互依赖，在制度上“寄生”。

此外，数据显示东北地区自主创新能力较弱。2013年，国家研发支出占国内生产总值的比重首次超过2%，达到2.08%，而辽宁、吉林和黑龙江的比重分别为1.65%、0.92%和1.15%，与北京、上海、江苏和广东的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%存在显著差异。

另一个令人担忧的数据是中国东北人口红利的严重损失。2014年，辽宁、吉林和黑龙江的出生率分别为6.49‰、6.62‰和6.86‰，明显低于全国平均水平12.37‰；三省人口自然增长率分别为0.26‰、0.4‰和0.78‰，也明显低于全国平均水平5.21‰。

大庆和一汽“打喷嚏”，黑龙江和吉林将“感冒”

“东北的经济结构存在问题。大庆和一汽‘打喷嚏’，黑龙江和吉林就会‘感冒’！”李克强总理说。

长期以来，东北地区的产业结构偏向工业，重工业占经济总量的70%~80%。例如，在黑龙江省，能源工业占全省工业增加值的近60%，只有一个大庆油田占黑龙江省规模以上工业增加值的50%。2014年上半年，大庆工业增加值增速回落至负值，自然拖累了黑龙江经济增长。

“东北地区工业比重大，行业单一，甚至造成公司效率下降，对周边地区造成严重影响。”辽宁省委、省政府决策咨询委员会委员冯桂生告诉《中国经济周刊》。

吉林省社会科学院软科学发展研究所所长丁晓燕认为，作为装备制造和能源原材料基地，东北地区的经济疲软源于中国钢铁、煤炭和重工业的疲软和产能过剩。随着中国经济的快速发展和巨大需求，东北经济将快速增长；目前，由于国民经济下行压力加大，下游产业需求下降，上游产业产能过剩问题凸显，对以资源产业和装备制造业为主的东北经济产生了较大影响，并使依赖这些产业发展的东北经济明显下滑。

以黑龙江省为例，黑龙江省的产业结构不仅占工业的比重很大，而且能源工业也占工业的一半。2003年至2014年，黑龙江省工业对经济增长的贡献率一直保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业的72.9%，最低为53.8%；最高增长率为13.1%，最低增长率为6.3%。在中国钢铁、煤炭和重工业低迷、产能过剩的情况下，黑龙江显然无法脱颖而出。

经过10年的振兴，它没能挽救gdp？

有人认为，东北振兴10年后，东北gdp“停滞”表明振兴政策无效。

对此，吉林省委决策咨询委员会委员孙志明认为，振兴东北老工业基地不是为了提高其在全国的地位，而是为了抑制衰退的速度。因此，不能武断地认定是结构性衰退，而是因为东北地区特殊的产业结构，这是由中国重化工业产能严重过剩造成的。

“1978年东北地区的gdp约占全国的14%，2003年下降到全国的9.14%，2014年进一步下降到全国的8.4%。在11年中，这一数字仅下降了0.74%，与前25年相比大幅放缓。” 孙志明说。

国家发展和改革委员会发言人李普民曾说:“东北振兴战略实施十多年来，东北地区经济社会发展、结构调整和改革开放取得了巨大成就，东北振兴战略的实施取得了重要阶段性成果。”

然而，东北三省在2016年设定的经济增长目标并没有因为经济下滑和2016年经济增长预测普遍下调而放缓。辽宁2015年的增长率只有3%，目标是6%，这并没有高于2015年的目标，但如果考虑到2015年的实际增长率，2016年的目标相当于翻一番。黑龙江省和吉林省设定的目标分别为6.0%~6.5%和6.5%~7%，高于两省2015年的实际增长率。

国务院参事办公室研究员姚景元表示，东北三省有基础和条件，经济增长速度可以加快。以制造业为例，从低端向高端发展具有许多省份所没有的优势。

“政府应该像土壤、空气和水”[S2/]

2015年7月17日，习近平总书记深刻分析了东北地区存在问题的根源，科学指出了解决问题的基本思路和方向，明确提出了振兴东北老工业基地的“四个努力”——着力完善体制机制，推进结构调整，鼓励创新创业，保障和改善民生。2015年12月30日，中央政治局召开会议，审议通过了《关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》。

2016年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》向社会公布。《意见》以新的发展观为指导，从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生、抓好组织实施等方面，对东北全面振兴做出了重要部署。

这无疑是东北经济度过寒冬的方向和好消息。

东北干部除了要贯彻国家政策，深化经济体制改革，调整产业结构，创新体制机制外，还必须转变作风和思想冯桂生告诉《中国经济周刊》记者。

新华社在其连续报道《聚焦东北经济损伤》中写道，东北人喜欢用“熊瞎子掰玉米”来形容顾此失彼的短视行为，这是一些地方政府产业发展方式的真实写照。在一些地方，规划了数千亿个产业，就像“骑着灯笼”。例如，原吉林省郭尔罗斯蒙古族自治县在10年内改变了7个发展思路，从“133”产业发展模式和“135”发展战略转变为“3395”工作思路、“1263”工作思路和“1345”工作思路。

吉林省一位官员透露，一些“先天不足”但“由行政长官选定”并由地方政府全力推动的大型项目在东北各地普遍存在。几年前启动的光伏、动漫等产业，现在在东北很难找到，一些寄予厚望的大型项目也搁浅了。

在《人民日报》关于振兴东北的报道中，东北许多省级领导表示:“东北政府太强，市场太弱。”政府应该像空燃气一样。企业在正常的经营和发展中感觉不到它的存在，但当遇到困难需要政府帮助时，他们可以免费找到它。"中国东北的政府也应该变成这样的土壤，空气和水."

“要推动改革，必须充分解决深层矛盾。我们必须把推进简政放权作为改革的首要任务，清理取消和下放行政审批事项，可以交给市场的交给市场，可以交给社会的交给社会。权力下放可以有效地转变政府职能。”吉林省省长鲁超说。

去年年底，国务院通过了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》，提出支持东北振兴战略要像支持一带一路和长江经济带建设一样有力辽宁省委书记李希说:“再过10年左右，东北经济将走在全国前列，成为中国装备制造业基地和技术创新研发基地。我们必须克服困难并加以实施，我们不会等待机会。”

中央政府对东北的政策支持

2003年9月

中央政府通过了《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》

2007年8月

国家发展和改革委员会发布了《东北振兴规划》

2009年8月

国务院批准《中国图们江区域合作开发规划纲要——以昌吉图为开发开放试验区》

2009年9月

国务院发布了《国务院关于进一步实施振兴东北等老工业基地振兴战略的若干意见》

2010年4月

中国东北四省合作框架协议签署

2012年

国务院批准振兴东北“十二五”规划

2014年8月

国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》

2015年12月

中央政府审议通过了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》

2016年2月29日

来源：零点娱乐时刊