“国务院发文！养老地产迎重大利好！”

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/ h///h// h// h// h// h// h// p其中有土地所有者必须看到的措施！

养老地产新利润

《意见》从深化放管服改革、扩大养老服务投融资渠道、扩大养老服务就业创业、扩大养老服务费用、促进养老服务优质快速发展、促进养老服务基础设施建设6个方面提出了28项具体政策措施。

其中，与房地产联系最密切的是第28条。

“鼓励各地探索利用集体建设用地快速发展养老服务设施。 库存商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，按照适当老化设计的要求，允许调整户均面积、租赁期、车位配比及消防审批等土地和规划要求。 ”。

“将养老服务政策的落实情况纳入政府年度绩效考核范围，养老服务政策积极主动、养老服务体系制度建设成效明显的，在财政补助及相关基础设施建设资金安排、相关试点项目遴选方面给予倾斜支持和激励表彰。 各地要充实和加强基层养老事业能力，加强区域养老服务资源统一管理。 ”。

目前，许多城市的库存商类产品由于销售困难，被开发商被动地自行持有，因此没有发挥实际的供应作用。

另外还有城中村这样的集体用地，地理位置比较好，大多位于城市中心，没有被很好地利用。

这项措施出台后，开发商可以使用这些存量商业服务用地和其他集体用地迅速发展养老房地产，对开发商确实是件好事。

业内人士预测，未来5-10年内，我国养老服务领域将进入快速发展的黄金时期。

老龄化带来的养老服务诉求扩大

目前，我国的老龄化程度越来越严重，根据国家统计局的数据，我国截至年底的60岁以上人口为2.49亿，占总人口的17.9%。

在电视剧中，苏明玉抛弃年薪数百万的员工回家照顾患有老年痴呆症的年老父亲。

但是，现实中，很少有人这样放弃工作去照顾老年人。 因为放弃工作就等于放弃收入来源。

上有老，下有小，现在养孩子就等于养台碎炒机。 为什么能轻易放弃工作？

除非老人的健康有很大的缺点，或者孩子像苏明玉一样家底足够厚，不打工也能保障家庭支出。 否则，家庭养老是不可能的事。

但是，老年人生病是不容易的事件，不是谁都可以不打工保障家庭支出。

所以，养老服务的诉求如此高涨。

从养老地产营销环境到产业布局

说起养老地产，很多人以为只是噱头，但其实我国的利益政策最近向养老领域倾斜，促进了养老地产的高速发展。

2000年-年: 成为促销用噱头的养老地产。

养老概念初步出现，地产商们强调的是“销售”而不是“服务”，“养老地产”成为以前流传下来的房地产项目的营销环境。 在不动产产品的设计中，出现了比较一部分老年人的服务。 但后期运营管理不到位，养老服务差，模式不成熟。

年-年: 政策推动养老房地产的快速发展。

养老地产模式逐渐成熟，地产商的产品形态逐渐多样化。 出现了医疗养老结合(典型的是如上所述，实东滩瑞慈花园在社区设立瑞金医院)、候鸟式旅游养老(典型的是保利三亚(楼盘)海棠湾和太平保险集团的桐人家)、学院式养老(典型的是绿城乌镇雅园)等多元化养老房地产模式。 但是，养老服务机构仍然存在服务能力不足的问题，养老服务人员不足，设施设备必须齐全。

从年开始: 领域改变内生动力，公司抢占竞争制高点。

近来，国家政策密集出台，利好养老服务产业、未来养老房地产将迎来更加迅猛的发展。

对此，易居研究院智库中心的研究负责人表现出了严峻的跃进。

《意见》结合目前我国人口老龄化严重、养老服务设施不足的问题，提出未来大量快速发展养老服务设施。 后续将有助于相应的养老资金、养老机构、养老资源引入该行业，有助于培育更具活力、规模更大、更系统化的养老服务。

另外，《意见》提出要加强老年人权益保护和养老服务行业的非法集资整治工作，将来以房屋为抵押，骗取相应贷款的“住房养老”将得到相应的管理。

国务院办公厅关于推进养老服务快速发展意见国的创办〔2019〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度重视养老服务，党的十八大以来，出台了加快养老服务业快速发展、全面开放养老服务市场等政策措施，养老服务体系制度建设取得了显著成效。 但综合来看，养老服务市场活力尚未得到充分激励，快速发展不平衡，比较有效的供给不足，服务质量不高等问题依然存在，人民群众养老服务的诉求尚未得到比较有效的满足。 2019年政府工作报告显示，养老服务事业布局为:开通“闭塞点”，消除“痛点”，打破快速发展障碍，健全市场机制，持续以完整家庭为基础，依托社区，机构与补充、医疗相结合的养老服务体系。 建立无障碍老年人长时间护理服务体系制度，以加强信用为核心，质量是保障、放权和监管的再管理体系。 继续优化养老服务供给结构，明显扩大社会比较有效的投资，持续改善养老服务质量，充分释放养老服务费用潜力，在保障2022年前人人享有基本养老服务的基础上，比较有效地实现老年人多元化、多层次 老年人及其子女的获得感、幸福感、安全感明显提高，经国务院同意，现提出以下意见。

一、深化放管服改革(一)建立养老服务综合监管制度。 制定《职务照片免责、职务照片说明责任》责任清单，制定加强养老服务综合监管的相关政策文件，建立各部门尽职、履行各部门职责的部门间协同监管机制，完善事件中的事后监管制度。 健全“双随机、一公开”就业机制，加大对违规行为的惩戒力度，反复做最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最认真的问责。 市场监管部门应当将公司登记基本新闻共享到省级共享平台或者省级部门间数据接口民政部门应当及时下载养老机构的相关情况，加强指导和事件中的事后监管。 加快养老服务行业社会信用体系建设，到2019年6月底，建立健全失信联合惩戒机制，建立存在严重失信行为的养老服务机构(养老机构、居家社区养老服务机构、经营范围和组织章程包括养老服务复印件的其他公司、事业单位。 养老服务机构的行政许可、行政处罚、抽查结果等新闻根据经营性质，分别通过全国信用新闻共享平台、国家公司信用新闻公示系统，记录在其名下，依法公示。 (民政部、快速发展改革委员会、人民银行、市场监督管理总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(二)继续深化公务养老机构改革。 逐一发挥公共养老机构和公共建设民间养老机构的兜底保障作用，以满足当前和今后一个时期特困人员集中支持的诉求为前提，重点是为经济困难失能(包括失智，下同)的老年人、计划生育特殊家庭的老年人提供无偿或低收入抚养服务。 多次公务养老机构公益属性，明确保障范围，允许其余床位向社会开放，研究制定收钱指导标准，利润用于支持兜底保障对象的养老服务。 探索具备条件的公共养老机构改制为国有养老服务公司。 制定民间养老机构管理办法，细化考核标准和筛选规则，加强合同执行情况监督管理。 公营民营养老机构的运营者应当定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况，并及时报告突发重大情况。 (民政部、快速发展改革委员会、财政部、中央编制、国资委、卫生健康委员会按职责负责，地方各级人民政府负责)

(三)处理养老机构的消防审查问题。 按照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，提高审批效能。 对依法申报消防设计审查、消防检查和消防备案的养老机构，积极提供消防技术咨询服务，并依法尽快办理。 各地实际推行养老服务领域的消防安全标准化管理，注重分类引诱，确定养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火隔离措施、安全疏散与疏散设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求，引导养老机构落实消防安全主体责任，开展风险自我调查， 农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续，未通过消防审查的，到2019年12月底，由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处分。 具备消防安全技术条件的，由相关主管部门出具意见，享受相应的支持政策。 (应急部、住房城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监督总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(四)减轻养老服务的税费负担。 聚焦减税，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可以享受中小公司等财税优惠政策。 研究非营利养老服务机构的公司所得税支持政策。 对在社区提供日托、康复护理、膳食支持等服务的养老服务机构给予税收减免支持政策。 执行各项行政事业性收入减免政策，凭养老服务机构的用电、用水、燃气、热力享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为由拒绝执行相关价格政策。 (财政部、税务总局、快速发展改革委、市场监督总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(5)提高政府投入的精准化水平。 民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，应当加大倾斜力度，到2022年将55%以上的资金用于支持养老服务的快速发展。 接收经济困难老年人失能老年人的养老机构，不区分经营性质与上述老年人人数同等享受运营补助金，入住的上述老年人按规定享受养老服务补助金。 将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，全面清理目前由财政支出安排的各类养老服务项目，以省为单位制定政府购买养老服务标准，购买生活照顾、康复护理、机构运营、社会工作人员和人员培养等服务 (财政部、民政部、卫健委按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(6)支持养老机构规模化、连锁化快速发展。 大力打造在养老服务行业具有较大影响力和竞争力的养老服务商标企业品牌，支持依法加强对养老服务商标企业品牌的保护。 对已经在其他地方取得营业执照的公司，不得要求在当地开展经营活动时设立子企业。 城市企业共同推进养老服务快速发展行动计划。 养老机构可以在其登记管理机构管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。 (市场监督管理总局、知识产权局、民政部、快速发展改革委员会按照职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(七)做好养老服务行业的新闻公开和政策指导。 建立养老服务监测分解和快速发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。 截至2019年6月底，各省级人民政府发布了本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供求新闻或投资指南。 制定养老服务机构服务质量新闻公开规范，公布养老服务项目清单、服务指南、服务标准等新闻。 集中取消养老服务机构的公设民营化、养老设施招标、政府在购买养老服务中拒绝地方保护、营利性养老服务机构的竞争参与等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法。 (统计局、快速发展改革委、民政部、财政部、市场监督管理总局按职责分工负责，各省级人民政府负责)

二、拓宽养老服务投资渠道(8)推进养老服务机构融资问题的处理。 畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，抓紧落实小再贷款等政策。 对符合信贷条件但暂时面临经营困难的民办养老机构，将继续给予资金支持。 切实处理养老服务机构融资过程中因违反相关金融机构而产生的手续费、判断费、承诺费、资金管理费等问题，减少融资附加费用，降低融资价格。 鼓励商业银行向产权明确的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款抵押贷款。 探索用营利性养老机构可以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。 大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务公司上市融资。 支持商业保险机构举办养老服务机构，或者参与养老服务机构的建设和运营，适度扩大保险资金投资建设养老项目的资金来源。 更好地发挥创业担保贷款政策的作用，对从事养老服务领域、符合条件的个人和中小企业给予贷款支持，鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理明确贷款利率水平。 (人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责)

(九)扩大养老服务产业相关公司债券的发行规模。 根据公司资金回流情况科学设计的发行方案，合理灵活设定债券期限、选择权和还款方法，为老年人提供生活照顾、康复护理等服务设施设备，支持开发康复辅助器械产品用品项目。 鼓励公司发行可持续债券，用于养老机构等投资回收期长的项目建设。 项目建成后，对有稳定现金流量的养老服务项目，以项目未来的收益权允许其为债券发行提供质押担保。 允许用建设用地的开采权担保方法向债券提供增信。 探索项目收益票据的发行、项目收益债券的支持养老服务产业项目的建设和经营。 (快速发展改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)

(十)全面落实外资养老服务机构的国民待遇。 海外资本在内地通过公设民营、政府购买服务、政府与社会资本合作等方式参与养老服务的快速发展，同等享受国内资本待遇。 海外资本在内地设立的养老机构收到政府兜底担保对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。 将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会的招展范围，探索设立养老、康复展示区。 (民政部、快速发展改革委员会、商务部按职责分工负责)

三、扩大养老服务就业创业( 11 )建立完全养老护理人员职业技能等级认定和教育培训制度。 到2019年9月底，制定并实施养老照顾者职业技能标准。 加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训和定期培训，掌握养老服务的法律法规、政策和标准。 按规定执行养老服务人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。 鼓励各类院校特别是职业院校(包括技工学校)设置养老服务相关专业或开设相关课程，在普通院校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。 推进职业院校(包括技工学校)养老服务实训基地建设。 按照规定执行学生资助政策。 (人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、市场监督管理总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(十二)大力推进养老服务业吸收就业。 政府购买基层公共管理和社会服务，在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)开发老服务岗位，优先吸纳就业困难人员，建设卡贫困人口和高校毕业生就业。 养老服务机构招聘就业困难人员，签订劳动合同，缴纳社会保险费的，按照规定给予社会保险补助金。 加强从事养老服务的建设卡贫困人口的职业技能培训和就业指导服务，吸引其在养老服务机构就业，吸收建设卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。 符合微型公司标准的养老服务机构新招收毕业年度高中毕业生，签订1年以上劳动合同并支付社会保险费的，按照规定给予社会保险补贴。 实行就业见习补助金政策，对见习期满停留率达到50%以上的见习单位，适当提高就业见习补助金标准。 (人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办公室按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(十三)建立养老服务表彰机制。 研究设立全国养老服务事业先进集体和先进个人评价标准表彰项目。 组织国家养老护理人员技能大赛，向获奖运动员按规定授予“全国技术人员”荣誉称号，提升相应的职业技能等级。 开展养老照顾者关怀工作，加强社会对养老照顾者优秀事迹和奉献精神的推动，让全社会尊重养老照顾者的劳动创造和社会价值。 (人力资源社会保障部、民政部、卫健委、广电总局按职责分工负责)

四、扩大养老服务支出(十四)建立健全长时间的护理服务体系制度。 建立长时间护理服务项目、标准、质量评价等领域的规范，研究完善的居家、社区、机构衔接的专业化长时间护理服务体系制度。 全国统一的老年人能力判断标准，通过政府购买服务等方法，统一开展老年人能力综合判断，考虑失能、失智、残疾等情况，判断结果成为领取老年人补助金、接受基本养老服务的依据。 全面建立经济困难的老龄、失能老年人补助金制度，加强与残疾人两种补助金制度的联系。 加快实施长效护理保险制度试点，形成符合国情的长效护理保险制度框架。 鼓励迅速发展商业性长时间护理保险产品，为投保人提供个性化长时间护理服务。 (民政部、财政部、卫健委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工负责)

(十五)快速发展养老普惠金融。 支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、抵押登记、公证等机构设立绿色通道，简化工作程序，提高服务效率。 支持老年人意外伤害保险，鼓励保险企业合理设计产品，科学制定费率。 鼓励商业养老保险机构快速发展符合长期养老诉求的养老保障管理工作。 支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，依法放宽对符合信贷条件的老年人申请融资的年龄限制，提高老年人金融服务的可获得性和满意度。 扩大养老目标基金的管理规模，切实推进养老目标证券投资基金的登记，设定优惠的基金汇率，可以通过差别化汇率安排，鼓励投资者长时间持有养老目标基金。 养老目标基金必须使用成熟稳健的资产配置战略，控制基金的下行风险，追求基金资产长时间稳健的附加值。 (银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责)

(十六)促进老年人支出的增加。 开展全国老年人产品用品创新设计大会，制定老年人产品用品目录，建设产学研用协同成果转化宣传平台。 制定老年人康复辅助器械配置、租赁、回收和融资租赁办法，推进养老机构、城乡社区设立康复辅助器械配置服务(租赁)网站。 开展系统的营养均衡配餐研究，开发适合老年人群营养健康诉求的饮食产品，逐步改善老年人群的饮食结构。 (民政部、快速发展改革委员会、工业和新闻部、科技部、卫生健康委员会按职责负责)

(十七)加强老年人的费用权益保护和养老服务行业的非法集资整治工作。 加大执法力度，组织对老年人产品和服务进行行业侵权行为的专项整治行动。 严厉调查向老年人欺诈销售各种产品和服务的违法行为。 广泛开展老年人知识诈骗防治推广教育活动，提高老年人对诈骗贩卖的意识和能力。 鼓励群众提供养老服务行业非法集资的线索，及时调查核实涉嫌非法集资的行为，发布风险提示，依法安全处置。 养老机构为了弥补设施建设资金的不足，以销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销时，大体上通过包含审慎监管来确定限制条件，采用商业银行第三方存款管理方法来确保资金管理的安全。 (市场监督管理总局、公安部、民政部、卫健委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

五、促进养老服务质量快速发展(十八)提高医疗养结合服务能力。 促进现有医疗卫生机构和养老机构的合作，发挥互补特点，简化医疗养结机构的设立流程，落实“一个窗口”的处理。 养老机构内设立诊所、卫生所(室)、医务室、护理站，取消行政审查，实施备案管理。 开展区域卫生规划时，为养老机构的举办或内设医疗机构留出空之间。 医疗保障部门应当根据养老机构的举办和内设医疗机构的优势，将符合条件的规定纳入医疗保险合同管理范围，完善协议管理规定，依法严格监督管理。 具有法人资格的医疗机构可以通过变更登记事项和经营范围开展养老服务。 促进农村、社区医养结合，推进基层医疗卫生机构与医务人员和老年家庭的合同服务关系，建立村医参与健康养老服务的激励机制。 有条件的地区可以支持家庭医生为老年人出诊。 鼓励医务人员在医务结合机构工作，在职称评定等方面享受同等待遇。 (卫健委、民政部、中央编制、医疗保险局按职责负责)

(十九)快速发展居家、社区和机构养老融合。 支持养老机构运营社区养老服务设施，为居家老年人提供服务。 对失能老年人家属的护理培训由政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社会工作者机构、红十字会等开展养老护理、应急护理知识和技能培训。 迅速发展政府可以扶助、村里可以办到、农民可以使用、可持续的农村幸福院等互助养老设施。 探索“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务公司开展老年人膳食供给、定期上门等形式多样的养老服务。 构建“三社联动”机制，以社区为平台，以养老服务类社会组织为载体，支持社会事业单位，大力支持志愿者养老服务，积极探索互助养老服务。 大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿者记录制度，积极探索“学生社区志愿者学分”、“时间银行”等方法，保护志愿者的合法权益。 (民政部、快速发展改革委员会、财政部、卫健委、住房城乡建设部、教育部、共青团中央、中国红十字会大会按职责分工负责)

( 20 )继续开展养老院服务质量建设专项行动。 继续推进质量风险高的维修事业，对照问题清单逐一挂号，确保养老院的所有维修合格。 制定养老机构安全等标准和规范，确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推进全国统一的养老服务等级评定和认证制度。 健全养老机构食品安全监督管理机构。 扩大养老服务综合责任险范围，鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。 (民政部、卫健委、应急部、市场监督管理总局、银保监会按职责分工负责)

(二十一)实施“互联网+养老”行动。 推进智力健康养老产业快速发展，扩大新闻技术在养老行业的应用，制定智力健康养老产品和服务宣传目录，开展智力健康养老应用试点示范。 促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代新闻技术和智能硬件等产品在养老服务行业的深入应用。 在全国建设“智能养老院”，宣传物联网和远程智能安全监控技术，实现全天候安全自动监控，降低老年人意外风险，改善服务体验。 探索利用互联网和生物识别技术建立老年人补助金远程申报审查机制。 加快国家养老服务管理新闻系统建设，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等新闻资源的对接。 加强老年人身份、生物识别等新闻的安全保护。 (工业和新闻部、民政部、快速发展改革委员会、卫生健康委员会按职责分工负责)

( 22 )完善老年人照顾服务体系制度。 一个人住，空健全定期探访巢穴，维护老年人的就业机制，积极防范和及时发现意想不到的风险。 宣传“养老服务顾问”模式，起到供需对接、服务诱惑等作用。 通过公开招标办法，支持合格的社会组织接受计划生育特殊家庭、孤独、残疾等特殊老年人的委托，依法代理入住养老机构、就医等事务。 积极组织老年人开展有益身心健康的活动。 鼓励重视老年人的知识、技能、经验和优良道德，发挥老年人的专业和作用，在自身意愿和量的情况下，传播文化和科技知识，参与科技开发和应用，兴办社会公益事业等社会活动。 (民政部、卫健委、人力资源社会保障部按职责分担负责，地方各级人民政府负责)

( 23 )大力发展老年人教育。 优先发展社区老年教育，建立“县(市、区)——乡镇(街)——村(居委会)”三级社区老年教育学校互联网，方便老年人就近学习。 建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构以多种形式举办或参加老年教育，推进老年教育资源、课程、教师共享，探索养教结合的新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持 积极探索部门、领域公司、高校举办的老年大学服务社会的途径和做法。 (教育部、卫健委、中央组织部、民政部按职责分工负责)

六、促进养老服务基础设施建设(二十四)，开展特困人员赡养服务设施(养老院)改造提升工程。 补充农村养老基础设施短板，将贫困人员赡养服务设施(敬老院)建设标准纳入扶贫攻坚事业和农村振兴战术。 从2019年开始实施特困人员寄养服务设施(敬老院)改造提升工程，积极发挥政府投资的吸引作用，充分调动社会资源，利用政府与社会资本合作、民间建设等方法，建设、改造特困人员寄养服务设施(敬老院)，提升护理型床位 逐步将特困人员的赡养服务设施(敬老院)转变为地区养老服务中心。 (民政部、快速发展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(二十五)实施民办养老机构消防安全达标工程。 从2019年开始，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，采取以奖代补等方法，吸引和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，对比重大火灾危险性进行整改。 加强因总建筑面积小或受条件限制而难以安装自动灭火系统的建筑、物防、技术防范措施，在服务对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房间安装独立型感烟火灾探测报警器和局部自动喷水灭火系统，配备紧急照明设备和 (财政部、民政部、应急部按职责分工负责)

(二十六)在老年人家中实施老化改造工程。 截至年底，采取政府补贴等办法，对全部纳入特困供养、建卡范围的老龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》实施适当的老化改造。 有条件的地方可以积极吸引城乡老年家庭进行适宜老化的改造，根据老年人的社会和日常生活需要，结合旧小区改造等因地制宜地实施。 (民政部、住房城乡建设部、财政部、卫健委、扶贫办、中国残联按职责分工负责，由地方各级人民政府负责)

(二十七)执行养老服务设施分类分级计划建设要求。 2019年在全国开展养老服务设施规划建设情况监督检查，整顿改革规划未完成，新建住宅小区和配套养老服务设施“四同步”(同期规划、同期建设、同期验收、同期交付)未完成，社区养老服务设施移交， 完善“四同期”就业规则，确定民政部门“四同期”职责，民政部门对交付产权人的养老服务设施履行监管职责，确保养老服务用途。 对有配套养老服务设施延迟建设、缩小建设、停止建设、不建设和不建设等问题的，在整改完成前建设单位不得组织竣工验收。 根据国家相关标准和规范，将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。 关于空安置的公租房，可以探索免费提供给社会力量，在社区为老年人开展日托、康复护理、饮食支持、老年人教育等服务。 市、县级政府应当制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施在整合改造中需要不动产登记的，不动产登记机关应当依法加快登记手续。 用于推进国有公司所属培训中心和疗养机构改革，加快整合具备条件的资源，集中运营，提供养老服务。 利用建筑面积在1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的，以符合国家相关标准为前提，可以不要求出具近期移动计划证书、临时变更建筑录用功能证书、批准环境评价批准文件或者出具备案收据。 养老服务设施总量不足或者规划落后的，城市、镇总体规划编制或者编辑时应当完整，有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专项规划。 (住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

(二十八)完善养老服务设施提供地政策。 举办非营利性养老服务机构，可以凭登记机关颁发的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请采购地，自然资源、民政部门应当积极协调落实采购用地政策。 鼓励各地利用集体建设用地快速发展养老服务设施。 库存商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，按照适当老化设计的要求，允许调整户均面积、租赁期、车位配比及消防审批等土地和规划要求。 (自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责，地方各级人民政府负责)

国务院建立民政部主导的养老服务部际联席会议制度。 各地、各有关部门要加强就业责任落实，健全党委领导、政府主导、部门责任、社会参与的养老服务就业机制，加强中央和地方就业的联系。 第一责任人亲自参与，责任人要抓紧落实。 将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围，养老服务政策积极主动、养老服务体系制度建设成效明显的，在财政补助及相关基础设施建设资金安排、相关试点项目遴选方面给予倾斜支持和激励表彰。 各地要充实和加强基层养老事业能力，加强地区养老服务资源的统一管理。

国务院办公厅

2019年3月29日

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来源：零点娱乐时刊