普京警告罗波两国已成俄目标 怒批北约反导系统

本篇文章2292字，读完约6分钟

跨境电子商务，新政策“卡”在哪里(政策解释)

经国务院批准，《跨境电子商务进口货物零售清单》的相关监管要求设定了一年过渡期，海关总署和国家质量监督检验检疫总局近日发布通知。跨境电子商务新政从4月8日开始实施，持续了一个多月。为什么要为相关监管设定一年过渡期？跨境电子商务新政的“牌”在哪里？记者采访了相关部门和专家。

跨境电子商务被通关单难倒，海外“扫货”无法获得原产地证书和合同

“毕竟，跨境电子商务具有贸易属性。我们可以理解新政策对税收的调整，但现在从国外进行跨境电子商务采购已经成为一个大问题，直接影响到行业的发展。”一位跨境电子商务的贸易官员表示，4月8日新政实施后，跨境电子商务必须按照一般贸易要求提供通关文件。正是这份“通关单”让他们困惑。

所谓通关单，是指检验检疫机构出具的入境货物通关单。对于《检验检疫法检验目录》中所列的商品，采购人必须提供包括产地证明和检验检疫证明在内的材料，化妆品、保健品等商品必须在食品药品监督管理局登记备案。企业完成检验并取得检验检疫部门出具的通关单后，方可向海关申报。

长期以来，进口商品的一般贸易一直遵循这一过程，没有出现任何问题。但是，当你谈到跨境电子商务时，它为什么不起作用呢？

事实上，跨境电子商务的进口渠道与一般贸易有很大不同。在一般贸易中，货物通常直接从制造商处购买，因此可以提供原产地证书、合同、发票、装箱单和相关批文。然而，跨境电子商务的供应链组织模式大多是海外“扫货”，即采购团队或买家在海外超市和商店购买大量商品。在这种模式下，跨境电子商务只能获得货物的销售发票，显然无法获得原产地证书和合同等文件。目前，由于采购规模和渠道的限制，大多数跨境电子商务企业难以满足与海外供应商直接合作的要求。

同时，《跨境电子商务进口零售货物清单》规定，网上购物保税货物进入区内时，需根据货物核实通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出首次进口许可审批、登记或备案要求。

许多跨境电子商务公司报告称，事实上，进口货物的通关速度非常快，主要是因为之前的手续无法完成，导致进口货物“卡住”。有些注册和备案程序需要几个月才能完成，有些甚至需要一年以上。

过渡期内，试点城市网上购物保税货物“一线”进境不审核通关单

自2012年以来，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网上购物保税进口和直购进口业务，其他城市也开展了直购进口业务。

“为了使跨境电子商务企业逐步适应监管要求，这一次，针对跨境电子商务零售进口的相关监管措施设定了一年过渡期。”财政部相关负责人表示，在过渡期内，即2017年5月11日前，上述10个试点城市经营的网上购物保税货物“第一线”将不再审核通关单，化妆品和婴幼儿配方奶粉暂不执行。奶粉、医疗器械和特殊食品(包括保健食品和特殊医用配方食品等)的首次进口许可审批、注册或备案要求。)；对于各地区直接采购方式，上述商品的首次进口许可审批、注册或备案要求暂时不执行。

同时，跨境电子商务零售进口清单范围内的跨境电子商务零售进口将继续按照新的跨境电子商务税收政策征税。

“为跨境电子商务监管措施设定一年过渡期，有利于支持跨境电子商务零售进口税收政策的平稳过渡，促进我国跨境电子商务的健康发展。”国家经济战略研究院税务研究室主任张斌表示，从国际角度来看，对于重大改革或新政策，一般都需要提前公布计划，并设定一定的过渡期，以便企业和市场能够适应政策规则的变化。

张斌认为，虽然相关部门在新的跨境电子商务政策的前期做了大量的研究和准备，但从政策公布到实施只花了两周多的时间，甚至在实施前一天就公布了商品清单，这确实有点草率。企业没有时间充分准备，难以适应。幸运的是，这一政策“补丁”已经及时打好。为期一年的过渡期可以让跨境电子商务喘口气，逐步向监管要求靠拢；这也给监管当局时间来探索和使监管模式更适合跨境电子商务的特点。

在制定政策时应考虑合理性以及实际可操作性

一年只是一个过渡期，这意味着跨境电子商务的监管措施尚未落实。社会普遍关注新的跨境电子商务交易模式是否应该在一年后改变。相关部门的监管措施是否会有所调整？

“新的跨境电子商务政策在设计上注重政策的合理性，但其可操作性明显不足。这是今后启动改革计划时需要特别注意的问题。”上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡表示，新政策明确了零售进口的贸易属性，通过税收政策的调整，新兴和传统业态、外国商品和国内商品的税收负担更加公平，但在具体操作中不够彻底和严格。

例如，跨境电子商务中的《进口零售商品清单》列出了配方奶粉，但增加了一条备注，即需要根据《食品安全法》进行注册。目前的实际情况是，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，尚未实施。最后，财政部海关回应:根据中国食品药品监督管理局的意见，从2018年1月1日起，在中国销售的婴幼儿配方奶粉，包括跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方奶粉，必须依法取得产品配方注册证书。

此外，根据跨境电子商务货物的货物属性，应依法出具通关单进行检验检疫。然而，在跨境电子商务进口零售商品清单中，只有36%的商品需要法律检查。理所当然的是，大多数编码的货物不会受到影响，可以顺利通关。事实上，虽然需要法定检验的商品种类不多，但大多数都是热销商品，价值占90%以上。这种实际情况显然不同于有关部门的预先判断。

“跨境电子商务是新生事物，政策制定不可能一蹴而就。不过，在设计方案时，有关部门应更充分地考虑困难和问题，并根据跨境电子商务的特点做好政策衔接，避免影响行业发展。”胡对说:

来源：零点娱乐时刊