“老年人意定监护”怎样破解养老困局

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今年4月以来，一个新的公益法律服务项目——“老年人故意监护”在北京逐步推广。

“老年人有意监护”，即“完全民事行为能力的老年人可以通过其近亲属或者与其关系密切、愿意承担监护责任的其他个人和组织协商确定其监护人。老年人丧失或者部分丧失民事行为能力的，监护人应当依法承担监护责任。

修订后的《老年人权益保障法》纳入了“对老年人的故意监护”，这是法律制度上的一项创新。然而，这一制度将大大改善老年人的养老困境，但由于缺乏实施细则的指导和宣传推广，实际案例很少。

在北京市老龄工作委员会办公室和北京市东城区社会组织指导服务中心的支持和帮助下，85岁的张叔叔和70岁的刘先生成立了北京市银岭研究服务中心，这两位老人成为了该项目的首批“客户”。

养女没有支付任何赡养费

侄女抚恤金的法律问题

张叔叔和他的妻子结婚多年没有孩子，所以他们协商收养了一个女儿。然而，在苦心抚养养女之后，养女对年迈体弱的父母的照顾充耳不闻。作为最后的手段，张叔叔和他的妻子向法院起诉要求赡养费，最后养女同意每月支付1200元。然而，法院生效的调解协议在他妻子去世之前没有得到有效执行。收养女儿几十年后，张叔叔直到去世才得到额外的赡养费。

妻子去世两个月后，张叔叔于今年2月起诉法院，要求解除收养关系，法院对此予以支持。然而，打赢这场官司似乎并没有让张叔叔摆脱困境。因为哮喘和左腿病，张叔叔每隔一段时间就会去医院取药和打针。在社区和街道的帮助下，张叔叔已经有了最低生活保障和老年津贴，但他过去失去的空和他的疾病使他无法维持。

好在张叔叔有很多侄子侄女，张女士主动照顾张叔叔的生活。张叔叔也希望把自己的晚年托付给侄女，但他应该与侄女建立什么样的法律关系，这使得张叔叔和侄女都很难。“关爱老人”公益服务在社区宣传后，社区工作者将张叔叔介绍到北京银岭研究服务中心。

北京吕薇银岭研究服务中心是经北京市民政局批准成立的致力于促进老年人权益保护的公益性机构，也是“关爱老人”公益服务项目的发起者和组织者。

「这项计划旨在协助长者在伤残后，根据自己的意愿，提前确定监护人，以便在晚年充分保障他们的权益。该项目的核心价值是防止独居老人无人照顾，也不担心晚年残疾。”律师陆，北京银岭研究服务中心主任，告诉记者。

在遗产难以筹集时及时捍卫权利

“有意识的护理”解决了难题

在卢带领工作人员到张大冶的住处了解情况后，张大冶面临着以下几个亟待解决的问题:

张叔叔独立生活的能力逐渐消退，将来谁来照顾他的日常生活和买药治病；张叔叔目前的住所属于平房公租房。设施简单，存在安全隐患。谁来装饰和投资它；被解除收养关系的“养女”仍在惹事生非。谁来帮助张大冶捍卫他的权利；公房仍然有一定的经济价值，那么将来谁来继承这个问题呢？

陆解释说，在新的《老年人权益保障法》实施之前，遗赠扶养协议可以解决张叔叔的一些问题，即由谁来承担“养死人、葬人”的责任，那么张叔叔未来的遗产就由他来继承。然而，遗产支持者没有监护人的权力。当遗赠扶养人需要处理其他事务或者其权益受到侵害时，遗赠扶养人没有代理权。虽然社区和法律援助机构可以为残疾老年人提供救助，但很难关注老年人一对一的实际情况。老年人可以通过提前确定监护人来有效解决这个问题。

在向张叔叔和张女士说明相关法律问题后，张叔叔表示希望确认张女士为其监护人，张女士也同意担任其叔叔的监护人。据此，帮助双方处理了《故意监护合同》，并对双方的权利义务进行了一系列的完善，以充分保护双方的权益。

陆也提到，预定的监护人不仅限于一个人，而是几个人。在刘先生办理故意监护时，陆提出了需要他补充的监护人。

刘先生的情况如下:他和他的妻子没有生育，也没有收养子女。几年前，出于某种原因，他们也办理了离婚手续。然而，他们分开一段时间后住在一起。刘先生也患有各种疾病，他想确定他的“前妻”方女士作为他的监护人，方女士也同意作为他的监护人。然而，在得知方女士的慢性病可能恶化后，陆建议方女士单独做监护人可能还不够。当万女士日后病情恶化，无法承担监护职责时，刘先生的生活将陷入困境。

据了解，方女士有一个愿意担任双方监护人的侄子，目前仍在国外，即将回国。因此，建议回国后为方女士的侄子提供法律服务。

保障老年人的物质和精神需求

及时救济老年人的合法权益

陆说，通过“故意监护”服务帮助老年人提前确定残疾后的监护人具有以下价值:一是解决养老困境，保障老年人晚年生活；第二，重建家庭式关系，满足老年人晚年的精神慰藉需求，恢复正常生活；第三，提前确定监护人有助于老年人树立积极的养老观念，乐观看待老年。

张叔叔的需求不是单一的情况。对于失去独立生活能力的老年人、空老巢老人、不履行赡养义务的儿童或“啃老”家庭来说，这是很常见的。老年人有意监护服务对于这些特殊的老年家庭的社会价值和深远意义值得更多的关注。

鲁认为，老年人通过“有意监护”积极制定自己的养老计划，在近亲属或知名朋友中确定自己的监护人，有利于减少未来纠纷，减少老年人权益在晚年得不到及时救济的风险，有利于维护社会秩序，促进社会和谐。近亲属等个人和社会组织积极充当老年人的监护人，有利于增进社会互信，弘扬尊老爱老的社会风尚，促进关爱社会建设。当然，有意监护的推广和实施将有助于完善我国的养老服务体系，减缓日益严峻的养老形势。

来源：零点娱乐时刊