《慈善法》捅破身份障碍 公益信托将盘活千亿慈善资金

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根据2016年胡润慈善榜，2015年前100名富豪的捐款总额达到300亿元，比2008年增加了500%，比2014年增加了50%。

马云、马和王健林是富豪榜上常见的名字，他们也是慈善榜上的嘉宾，但更积极的趋势是，新慈善家不断涌现，占到榜单的近70%。

然而，与慈善基金的扩张规模难以匹配的是慈善基金运作的效率。一位信托业人士透露，国外40%的慈善资金来自投资增值，而在中国这一比例仅为5%~8%。

将于9月1日生效的《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)对慈善信托做出了特殊安排:明确慈善信托属于慈善信托，由民政部门管理，慈善组织或信托公司可以作为慈善信托的受托人。这一系列突破再次激发了信托公司参与公益事业的热情。

《慈善法》颁布实施后，慈善信托将进入快速发展阶段，慈善信托的规模将继续扩大。平安信托也进行了深入的研究和准备，希望通过慈善信托来推动社会公益事业的发展。”平安信托理财产品投资策略部执行总经理康朝峰表示，商业手段的运用可以促进公益事业的更好发展。通过管理慈善基金，信托公司的专业团队可以更有效地维持和增加基金的价值，确保公益基金的安全和透明，从而确保慈善事业的可持续性。

放松政策

事实上，这并不是平安信托第一次参与公益项目的运作。

2002年7月，深圳市工商局作为委托人，代表深圳市将1亿元资金委托给平安信托，成立“新疆助学信托”，通过信托财产进行运作和管理，所产生的收入由公益行为的执行者用于资助新疆维吾尔自治区的教育事业。从2002年到2015年，该项目累计收益9189.7万元，年均收益706.9万元，很好地实现了资金的保值增值。

自2008年以来，平安信托一直试图与中国宋庆龄基金会“明远慈善基金”合作。明远慈善基金是由中国平安董事长兼首席执行官马明哲以个人和家庭的名义设立的。致力于扶贫济困、关爱妇女儿童、贫困地区青少年成长、支持文化发展等慈善事业，积极促进社会和谐进步。基金一成立，就委托平安信托管理。这也是平安信托管理运营的第二个慈善信托产品。截至2016年5月，马明哲及其家人已向基金捐款5000万元，并向慈善和公益事业投资1155万元。有了这样的公益投资，平安信托对基金进行了专业化管理，基金规模仍超过7000万元。因此，截至2015年，信托产品自成立以来的单位净值累计增长率为60.03%。

在康朝峰看来，1亿元的本金还在，它已经创造了9000多万元的回报来支持新疆的教育；明远慈善基金不仅持续为明远学校、明远教育等公益项目提供资金，而且规模也大幅扩大。这两个项目的绩效证明，信托公司的资产配置能力和公益基金的项目管理优势相结合，可以充分发挥各自的优势，是一种可行的模式。

然而，这样的尝试仍然太少。

尽管2001年10月1日颁布的《信托法》引入了慈善信托，但根据《中国信托业发展报告(2013-2014)》，截至2013年底，信托公司已开展了39个慈善信托及类似慈善信托项目，总资本为129.17亿元，仅占全国信托资产的1%左右。

在业内人士看来，过去难以批准成立慈善信托是困扰慈善信托发展的一个重要原因。《信托法》规定:“设立慈善信托及其受托人的确定，应当经有关公益事业的行政机关批准。未经公益管理机构批准，不得以慈善信托名义开展活动。”但是《信托法》及相关法律法规中并未具体提及公益管理机构。在实践中，主要需要获得民政部门的批准，跨部门合作存在困难。然而，“具有监管职责的公益管理机构”的定位不明确，也增加了公益信托审批的难度。

“在《慈善法》的修订中，明确了采用举报制度，明确了向民政部门举报，解决了慈善信托发展的最大瓶颈。”康朝峰说道。慈善信托起源于英国。1601年，英国议会颁布《慈善受益法》，明确慈善信托采用“登记制”管理和监督模式，慈善信托的法律地位真正确立。

即将出台的《慈善法》明确规定，设立慈善(公益)信托应当实行备案制度，备案机关为受托人所在地县级以上人民政府民政部门。与《信托法》关于慈善(公益)信托实行审批制的规定相比，该规定极大地方便了慈善(公益)信托的设立。

根据中国慈善捐赠信息中心发布的《2014年中国慈善捐赠报告》，仅2014年一年，国内外社会捐赠和物资总额就达1042.26亿元。

模式探索

慈善有多强大？仅在2015年，就有2，616名贫困母亲和儿童得到帮助，120，000名儿童吃到了营养餐；812，000名学生得到了他们梦想的新书包，来自40所学校的17，400名学生住在明亮安全的新宿舍里；5，041名极端贫困大学生和13，849名极端贫困高中生接受了财政援助；小额贷款支持了306，101名贫困农民...

在获得财富增长的同时，越来越多的“先富”阶层加入慈善行列，如何管理不断扩大的慈善基金规模一直是国内慈善界的一个考验。

对于这个问题的发酵，2011年发生的“郭美美”事件是不可避免的。此次事件引发的公众对慈善公信力的担忧，尤其是资金使用和信息披露的规范化，都表明慈善事业的发展需要更加规范的业务操作和风险控制。

从目前接受慈善资金的来源来看，基金会和慈善团体仍是捐款的主要接受者，捐款总额为693.03亿元，占捐款总额的66.5%。

然而，在中国，非营利组织，尤其是公益链上游的基金会能否从事金融活动，其风险控制和收益难以控制，尚不清楚；特别是，慈善组织大多以非营利组织的形式存在，如基金会、社会组织和社会服务机构，它们受业务主管部门和登记机构的双重管理。

值得注意的是，2014年11月国务院发布的《促进慈善事业健康发展的指导意见》鼓励金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道，支持慈善组织为慈善对象购买保险产品，鼓励商业保险公司向慈善事业捐赠。

清华大学慈善研究所所长王明在今年的两会期间提到，这份重要的政策文件体现了具有政策和社会意义的公益性金融体系的建设方向，即一方面促进金融资本进入和推动公益慈善事业的发展，另一方面促进公益组织借助金融工具盘活资源、提高效率，形成一条自我支持、自我运作、自我发展的公益生态链。

从国际经验来看，富人将慈善基金引入公益领域，透明高效的模式是关键。以比尔·盖茨慈善基金为例，2006年10月，比尔及梅林达·盖茨基金会更名为比尔及梅林达·盖茨基金会信托基金，并成立了一个新的基金会来管理和运作捐赠项目。“信托公司+基金会”模式的造血功能很快反映了数据:基金会信托2008年的财务报告显示，2007年的投资收入约为40亿美元，占总收入的78.4%。截至2007年底，净投资收益约为50亿美元，第二年，该基金获拨款33.1亿美元，占净投资收益的66.2%。

在康朝峰看来，国外成功的慈善信托模式是建立在透明公开、专业分工合作的基础上的。因此，真正的慈善信托应该以信托公司为受托人，行使一定的监督管理职能，负责投资运营，以公益金为项目经理，是一种充分发挥各方专业优势的合作模式。

“平安信托仍将家庭信托与慈善相结合，增加了客户选择和更换慈善项目管理的灵活性，可以有效提高慈善基金会的监督管理能力，增加对捐赠人的吸引力。”他表示:“对于整个行业，我们期待更明确的规定，尤其是涉及大额捐赠的税收激励措施急需突破和澄清。”

湘江社会救助基金会会长翟梅清在接受媒体采访时表示，为搭建慈善信托良好的发展平台，应尽快研究制定慈善信托税收政策和优惠措施。翟在全国人大会议上提交了《关于鼓励慈善信托促进慈善事业发展的议案》。建议参照《基金会管理条例》，对基金会的捐赠，捐赠人可以享受税前扣除；基金会的捐赠收入免征所得税，投资收入征收25%的所得税。对财政和税收制度以及《信托法》进行了一些调整或修改。

来源：零点娱乐时刊