欧盟避税天堂黑名单引争议 澳门为何也被“拉黑”

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经过近一年的酝酿，欧洲联盟最近公布了第一份“避税天堂”黑名单，名单上有17个国家和地区，即美属萨摩亚、巴林、巴巴多斯、格林纳达、关岛、韩国、澳门、中国、马绍尔群岛、蒙古、纳米比亚、帕劳、巴拿马、圣卢西亚、萨摩亚、特立尼达和多巴哥、突尼斯和阿拉伯联合酋长国。这份名单一经公布，许多国家和地区都提出了抗议:在你看来，我们是如何成为“避税天堂”的？《新京报》记者采访了国务院参事、中央财经大学税务学院原副院长刘欢，并请他回答。

涉及一个

为什么中国澳门被列入“黑名单”？

《北京日报》:什么样的国家或地区会成为“避税天堂”？

刘欢:事实上，一般来说，能被列为“避税天堂”的国家或地区很少，主要是一些“飞地”，包括英国、法国和荷兰，它们都集中在拉丁美洲或大洋洲的小岛上。由于它们是“飞地”，这些国家或地区没有太多的国家主权考虑，大多数依靠海外军事力量保护。因此，他们没有军队或警察，他们的税收需求相对较小。

例如，在开曼群岛和维尔京群岛，每个在岛上登陆的人都必须支付数十美元的登陆费，这足以维持当地政府的日常开支。因此，为了吸引这些国家或地区的旅游和投资，许多东西都是低价或免税的。随着时间的推移，这些地方被称为“避税天堂”。

《北京日报》:国际社会长期以来一直称澳门是避税天堂。中国一贯反对。为什么这次它还在欧盟的黑名单上？

刘欢:这些“飞地”或岛国的做法吸引了许多国家和地区效仿。像他们一样，香港和澳门曾经有过避税的时代。但首先，香港和澳门是特别行政区。在中国政府主要政策的指导下，对某些收入或某些行为给予低税或免税政策，完全不同于所谓的避税天堂。

在2009年20国集团会议上，打击避税天堂成为与会国关注的话题之一。当时，有人提议将香港和澳门列入避税地名单，但中国的反对意见中并未列入这一名单。

目前，这两个地区的实际情况有些不同。现在香港是改革开放的窗口。许多在中国的投资者将选择香港作为跳板。香港的低税政策对国内外企业都有利，国际社会也承认这一特殊政策。澳门不同。近年来，澳门博彩业发展迅速，没有其他特殊支柱产业。虽然澳门的实际税收高于香港，但国际社会认为澳门低税的好处只能由中国自己享受，因此澳门被列入“避税天堂”的黑名单。

《北京日报》:韩国和蒙古也出现在这份名单上。为什么它们也变成了“避税天堂”？

刘欢:我们惊讶地看到这两个国家。从分析来看，这两个国家最近都调整了他们的税收政策，这可能是由于他们的异常政策，他们被列为避税国家。事实上，他们应该被视为“税收反常的国家”。

十年前，韩国从金融危机中复苏。从那以后，国际社会普遍认为韩国具有弹性，高度重视其经济模式，吸引外国投资的水平相对较高。然而，最近韩国的局势相当微妙，朝鲜半岛的紧张局势没有缓解。加上一些国内动荡，投资者对韩国的兴趣正在下降。韩国总统文在寅上任后，希望恢复他在东北亚经济发展中的原有地位，并制定了一些减税和优惠政策。与传统意义上的岛国或飞地“避税天堂”不同，韩国是一个主权国家，其做法将对世界经济产生巨大影响。因此，国际社会认为其在税收方面制定了不正确的政策，因此将其列为“避税国”。

蒙古没有出海口，其综合条件不利于吸引外资。因此，蒙古去年宣布了一系列税制改革计划，其中一些计划超出了本国经济发展水平和国际社会认可和允许的范围，将被视为“恶意竞争”，并被列为“避税国”。

《北京日报》:美国最近也在调整税收政策。有人认为美国可能再次成为“避税天堂”。为什么它不在名单上？

刘欢:首先，应该明确的是，美国的税收管理非常严格，偷税漏税是要付出代价的。

过去，美国的所得税是35%。在这次税制改革中，企业所得税被降低到20%。虽然总体下降幅度相对较大，但实际上，世界上大多数国家都在25%左右，美国下降到一个略低的水平，在一个合理的范围内。没有过度违反国际规范和认知，从法律角度来看也是合理的。一般来说，不可能成为“避税天堂”。

《北京日报》:名单中剩下的国家和地区，还有哪些是有争议的？

刘欢:帕劳仍然是一个有争议的避税天堂。

帕劳曾经是世界上税收最高的国家。后来，国家进行了税制改革，税率降低了。但现在美国也在减税，而中国的“营改增”也在减轻企业税收负担，这并不被认为是避税，但帕劳已经进入了“黑名单”。

对原因的分析可能是由于对帕劳减税的怀疑。美国是世界第一大经济体，这是每个人都能理解的。然而，帕劳是一个减少税收的小岛国。其他处于同样情况的小国可能会受到批评，比如减税是否需要“恶意竞争”。

焦点二

为什么会有“避税天堂”的黑名单？

北京日报:看来“黑名单”是不公平的。欧盟为什么要成功？

刘欢:在争夺经济利益的过程中，高税收国家遭受损失。

欧盟有20多个国家。一些国家需要重振经济。最重要的办法是通过政策引导吸引外资，使投资能够升温。如果国家税收很重，减税的可能性不大，而其他国家的减税会构成威胁。此外，许多欧洲国家现在都是高福利国家。如果居民的福利水平不降低，由于经济不景气，税收征管仍有困难，政府将难以为继。因此，出于国家利益，他们对避税非常反感。

注意第三个

如何处理避税天堂的黑名单？

《北京日报》:这个“黑名单”对中国有什么影响？

刘欢:有一些传统意义上的避税国家和地区，也有一些有争议的国家和地区。此外，名单中没有欧盟国家，加勒比海附近的一些传统意义上的避税国家也不在其中。因此，这份清单可能不是100%真实的，而且存在不公平的判断标准。

对于中国来说，黑名单应该引起我们的注意，比较我们的一些行为是否合规，以及需要改进的地方。中国现在是世界第二大经济体，其国际影响力正在增长，其发言权也越来越充分。很多事情也应该考虑到其他国家的感受和影响。

然而，评价本身的科学性和权威性需要进一步考虑。不，他们说到做到。以澳门为例。历史上，香港作为远东的商业港口，仅次于日本东京。金融业、制造业和服务业，包括旅游业，都在迅速发展。然而，澳门正处于尴尬的境地。长期以来，除了赌博和一些表演艺术活动外，没有特殊的产业发展。我们希望澳门能像香港一样，扮演“东方之珠”的角色，但要在短时间内做到并不容易。因此，澳门应调整产业定位，发展旅游业、高端服务业，特别是医疗服务业，这也符合每个人提高生活质量、追求幸福生活的要求；如果我们对健康产业实施低税收政策，这将对中国公民和世界都有好处，而且在这个地区对税收政策的争议将会小得多。

来源：零点娱乐时刊