权威专家谈扩大中等收入群体：农民工应成后备军

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为了扩大中等收入群体，习近平总书记强调了六个必要条件。

5月16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议，研究实施供给侧结构改革，扩大中等收入群体工作。

习近平强调，扩大中等收入群体关系到全面建设小康社会目标的实现，是转变方式、调整结构、维护社会和谐稳定和国家长治久安的必然要求。

在扩大中等收入群体的六大需求中，收入分配制度名列其中。

习近平强调，要完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业和居民之间的分配关系。

2013年初，国务院发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(以下简称《意见》)。在供给侧改革和经济结构调整的背景下，未来的收入分配制度改革该何去何从？为此，国家商报记者采访了中国劳动研究会副会长苏海南和北师大收入分配研究所执行所长李实。

一些部门和地方的收入分配改革进展缓慢

国家统计局:近年来，政府一直在推动收入分配制度的改革。2013年初，国务院还发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。你如何看待收入分配制度改革的进展？

苏海南:近年来，中国的收入分配制度改革取得了一些成绩，主要表现在几个方面:

首先，通过2013年国务院发布的《意见》，中国构建了收入分配制度改革的总体框架，明确了改革的总体方向和目标，形成了四大领域的30项政策。在此基础上，近两年来详细介绍了一些政策。

其次，在制度方面，一些新的收入分配制度已经建立或正在建立，如新国企高管薪酬、薪酬调查、信息发布等。

第三，近年来，劳动者的收入得到了纵向的提高，原来不合理的收入差距缩小了。例如，城乡居民、行业、地区和群体之间的收入差距大多已经缩小。

总的来说，收入分配制度和模式正逐步朝着合理的方向发展，但仍存在一些不确定性。收入分配领域的大部分问题已经得到缓解，但一些问题，特别是居民之间不合理的财产差距仍然突出。

李实:多年来，收入分配制度的改革一直在推进。然而，《意见》发表后，一些部门和地方收入分配改革的意见和措施进展缓慢。此外，经济增长下降，收入分配制度改革的力度有所减弱。

现在，中央政府再次提出完善收入分配制度，扩大中等收入群体，主要是考虑到维护社会稳定离不开中等收入群体规模的不断扩大。

根据标准的划分，对于中等收入群体的规模有不同的看法。从缩小收入差距和解决收入分配的角度来看，当社会收入差距缩小时，中等收入群体的规模自然会扩大。当社会收入差距过大时，一些中等收入群体可能进入高收入群体，一些中等收入群体进入低收入群体。重点放在收入分配制度改革上，更加注重社会稳定。

移徙工人应该是中等收入群体的最大来源

Nbd:从近年来推进收入分配制度改革的经验来看，遇到了哪些困难？

苏海南:谈到推进收入分配制度改革的问题，可以从几个方面来分析:第一，低收入群体的收入很难增加，现在已经进入了一个新的经济常态。在这样的背景下，按照“十三五”规划，“大幅度增加低收入群体的收入”是相当困难的；第二，对过度收入的调整还不够，尤其是对过度非劳动收入的调整仍然非常无效；与此同时，目前调控过高资产的相关制度和方法也不完善。从贫富差距来看，主要问题是财产差距太大。对于金融资产、房地产、大型消费品和经营性资产，还缺乏相关的制度、方法和措施，需要深化改革，完善制度，加大监管力度。

李实:在收入分配制度改革中，首先要解决初次分配中的问题，这就需要更加强调要素市场的不断完善，充分发挥市场的调节和引导作用，包括劳动力市场应该成为一个完全竞争的没有所谓制度障碍的劳动力市场，资本市场也应该成为一个相对竞争和完善的市场。此外，土地市场应该改革土地制度本身。

所有这些问题都存在于要素市场中，很难解决。例如，户籍制度只在中小城市推进户籍制度改革，在北京、上海等大城市很难推进；土地制度改革的最大障碍是地方，他们不愿放弃这一部分利益，而土地出让收入是一大“肥肉”。要素市场改革在实际推进过程中总会遇到各种障碍，推进并不顺利。

其次，这是再分配的问题。例如，如果税制需要改革，通过政府转移支付帮助低收入群体的手段将非常有限。类似于这些问题，改革并不难。

事实上，为了扩大中等收入群体，仅仅要求城市登记人口进入中等收入群体是不够的。占总人口20%~30%的农村人口，特别是农民工，应该成为中等收入群体的最大人口来源，其中一些人在城市有稳定的工作和住所。如何使他们享有与城市居民同等的权利是值得考虑的。

来源：零点娱乐时刊