上半年PPP储备项目9285个 总投资超10.6万亿

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今天中国的ppp业务就像这个季节上海的天气，显示出秋收的气息。8月15日至16日，由财政部、社会资本合作中心和上海市金融行业联合会联合举办的“2016第二届中国ppp融资论坛”在上海国际会议中心举行。

本次论坛的主题是“共享共赢，共建ppp合作命运共同体”。财政部副部长兼ppp领导小组组长、上海市副市长、上海市金融行业协会会长、交通银行行长牛分别为论坛开幕式致辞。来自财政部、第三方会议、世界银行、亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金、金融机构和地方金融部门的ppp领域专家学者就ppp改革和ppp融资进行了讨论和交流。

财政部:今年上半年，全国范围内的ppp落地项目投资额超过1万亿

“ppp改革是一项综合性改革，具有强大的牵引力，需要进行行政体制、财政体制和投融资体制等方面的改革。”财政部副部长史耀斌在会上透露，截至今年上半年，中国计划采用ppp模式的储备项目有9285个，总投资预计超过10.6万亿元，其中已落地项目投资超过1万亿元。为加快项目落地，财政部设立了总规模为1800亿元的全国ppp融资支持基金，其他财税政策正在研究制定中。从目前的实践结果来看，ppp改革为稳定增长、推进改革、造福民生、引导经济新常态，特别是加快供给侧结构改革做出了积极贡献。

据史耀斌称，自2013年底以来，财政部在促进公私伙伴关系改革方面开展了一系列关键任务。如加强顶层系统设计，初步建立“法律+政策+指导性合同标准”三位一体体系，拓展ppp市场，将ppp应用领域扩展到能源、交通、市政、环保、医疗、养老、教育等19个经济领域。财政部与有关部门启动了两批232个示范项目，总投资超过8000亿元。截至上半年末，示范项目落地率达到48.4%，民营企业、混合所有制企业和外资企业在落地项目中所占比例为45%；目前，财政部正与其他20个部委联合开展第三批示范项目的评选工作。

"我们将努力促进ppp的健康持续发展."财政部金融司司长孙笑侠在现场表达了自己的立场。孙笑侠表示，下一步，财政部将积极配合相关部门推进ppp领域的立法进程，给社会资本一个“定心丸”，从土地、价格、融资等方面制定ppp相关政策，加大以奖代补和ppp资金投入力度，加强ppp示范项目管理，尽快启动第三批ppp示范项目，坚决防止地方政府利用ppp项目变相融资。

中国人民银行金融市场部主任季志宏表示，从各国ppp项目的发展实践来看，可持续融资能力是ppp项目成功的关键和核心。大多数ppp项目投资规模巨大，期限长，传统的银行信贷模式难以完全满足。根据金融机构集团化、一体化经营发展的发展趋势，结合ppp项目的实际特点和自身特点，积极创新符合ppp项目融资需求特点的金融产品，提供覆盖ppp项目全生命周期的综合金融服务。

企业层面:国有企业规划国内和国际市场，而私营企业要求公平参与

中信集团总经理汪炯表示，中信多年来一直在深度培育国内外市场，中信集团的海外ppp实践已成为服务国家“一带一路”战略的重要举措。“从过去到未来，从国内到国外，中信集团的ppp道路是符合中国改革开放的。中信建投的ppp实践反映了我们对ppp模式作为一个多元化、以市场为导向、负责任的中央企业的信心。”“如果金融企业缺乏对行业的深入研究和真正了解，风险溢价将会相对较高。对于真正的产融合作伙伴，各方的信任基础是牢固的，长期合作的可能性更大。”

中国水环境集团是中信集团和中信产业基金旗下的水环境产业平台，是水环境治理和公私合作领域的先锋。中国水环境集团投资46亿元人民币，分三期实施贵阳南明河综合治理工程。这是财政部首批发布的八个新的ppp示范项目之一。中信银行也成为财政部第一家为ppp模式提供融资的商业银行。

中国水环境集团公司副总经理永芳呼吁，国家各部委的专项资金要协调使用，从前端到后端加大投入，对后续运营服务以奖励或运营绩效考核补贴的形式进行补贴。“这样，当地方政府购买不同的服务和支付不同的费用时，资金应该由地方政府、国家和中央政府补充，以保证以后的经营业绩良好，达到标准，从而建立一个交易结构，这也是银行和其他金融机构所愿意看到的。如果这个交易机构建成，项目融资就可以实现。在前期加大社会资本方面的投入，特别是中西部、长江、黄河等生态敏感地区，有利于建立生态补偿机制。”

一些私营企业主哀叹ppp是一种婚姻，从相识相恋到步入婚姻殿堂的过程可能是曲折的。

中国龙源建设集团副董事长赖赵辉用“备胎”来自嘲自己是一家民营企业，面临着中央企业和大型国有企业等诸多竞争对手。他认为，经得起时间考验的公私伙伴关系项目可以在整个生命周期中分享利益和分担风险。据了解，龙源建设今年的目标是完成投资260亿元。目前，已跟踪的项目超过250个，覆盖全国20多个省市。“公司全体员工面对市场的高速运转，不抱怨、不放弃，以高效周到的服务应对市场变化，响应地方政府的要求。”

同样是民营企业的泰豪科技有限公司总裁杨健表示，在ppp模式下，民营企业融资与国有企业融资仍存在差异。“同一个项目涉及融资，我们作为上市公司的成本是不错的，但是国有企业的基准利率在我们的基础上仍然可以享受15%甚至20%的优惠，所以民营企业的融资成本很高。另外，民营企业在寻求产业资本融资时，需要花费大量的人力和精力来处理一些格式化和形式化的事情，这大大降低了效率。公私伙伴关系模式必须允许更多私营企业参与，做到更加公平。”

地方政府:

地方发展受益于公私伙伴关系项目

大理洱海，2015年1月习近平总书记亲自指示保护。在这次圆桌论坛上，云南省大理白族自治州党委书记杨宁介绍了洱海ppp项目的成果。

杨宁说:“大理是ppp模式的受益者，它解决了政府的困难。”我们有保护和管理洱海的计划和项目，但是我们缺乏资金和人才。大理与水环境集团合作。政府动用1亿资金鼓励企业投资建设，合同控制价为29.8亿元，比招标价低近6亿元。政府通过收取洱海保护费、污染治理费和向上级机关寻求补贴，在30年内完成了回购，解决了政府最迫切、最尴尬的资金问题。大理选择了中国水环境集团的专业化建设和运营项目，以取代政府对渤海公共服务的保护，优化企业规划，快速推进建设。为解决政府希望尽快完成的伊敏项目，建设周期从三年招标缩短到两年半。”

洱海是大理的母湖。近年来，随着经济、城市化和旅游流的加速，农业面临着越来越大的污染，洱海的污染负荷不断恶化，正处于负氧化转化的临界点。保护洱海是一项紧迫的任务，也是一项长期艰巨而复杂的系统工程。为此，大理市编制了《洱海保护和流域生态建设“十三五”规划》，对洱海进行了全面保护，预计投资247亿元，涉及8大类215个项目。这些项目越早实施，越早取得成效，这将有利于保护洱海。然而，对于贫困人口众多、工业支持薄弱、财力有限的大理来说，困难是可以想象的。

2015年10月，最重要、最紧迫的环太湖污染减排一期工程被纳入财政部第二批ppp项目，批准投资349亿元，以bid +dbfo形式投资约30亿元，今年完成投资不低于10亿元。

作为长江三角洲的一个城市，池州有许多ppp项目的成功案例。池州市委书记赵馨群表示，池州主城区污水管理及管网建设项目于2014年底签约，总投资20亿元。它已经运行了一年多，取得了很好的效果。“项目签约以来，虽然一年多来已经有两个雨季(去年的雨季和今年的安徽省遭受了一定的洪涝灾害)，但在这两个雨季中，主城区实现了雨季无海景的变化。”赵馨群说。

地方政府的自我报告:法律障碍成为实施公私伙伴关系的最大困难

池州市委书记赵馨群表示:“在现实中实施ppp的过程中，有很多法律障碍困扰着我们。我们最初关于公共服务的法律法规是针对政府提供公共服务的，但是现在私人资本已经进入，而这些法律法规正在进行斗争。例如，《招标投标法》和《政府采购法》是不一致的，所以政府希望有一部ppp法律来规范，作为母法，再有相应的法律法规。”同时，赵馨群建议在全国范围内建立统一开放的信用信息系统。

大理市委书记孔桂华认为，在ppp的实施过程中，为解决西部地区的资金、人才和专业运营问题发挥了重要作用，但也存在一个很大的困难，那就是有些项目纯粹是公益性的，没有使用费。未来回购的压力非常大。为此，孔桂华建议:“希望国家层面可以从顶层设计上引入一些政策，并协调各部委引入一些制度和监管方面的东西，以保证ppp的健康持续发展。”

除了相关法律法规不明确之外，地方政府在实施公私伙伴关系时还会遇到另一个困难:对公私伙伴关系的理解不足。

省委书记、省财政厅厅长朱焕然表示:“过去，我可能习惯于吸引投资。当一家投资机构去一个地方时，一些地方领导人会解决这个问题，并在他们一碰到董事会就去做。然而，ppp项目必须经过五个主要阶段和近20个步骤，这使得它很不方便。因此，我们遇到的最大问题是，作为地方政府，尤其是市县政府，我们可能准备不足，机构投资者可能准备不足。同时，我觉得我们的咨询机构和服务机构是没有能力的。”

湖南省委书记、省财政厅厅长郑建新说:“现在很多人认为ppp有三种理论，一是全能理论，二是速动理论，三是悲观理论。因此，知道它不在是一个大问题。我们必须推动ppp，我们必须思考如何帮助每个人的想法和想法变得正确，并澄清错误的理解。”

业内人士建议:融资创新解决ppp融资难题

融资困难是地方政府在ppp项目推广和运营中遇到的普遍问题。在此次论坛上，银监会、证监会等官方机构的人士提出了解决地方政府融资难的建议。

党委委员、银监局副局长马立新认为，目前ppp融资难、金融机构资产短缺的主要原因是制度不通、金融机构经营渠道不通。马立新说:“因为这些联系还没有打开，金融机构觉得他们不被允许看，看不透，看不清楚。”

中国证监会研究中心和中国证券金融研究所副所长夏建庭表示:“资本市场应该设计适合ppp项目的中长期固定收益产品。”当前银行间市场的公司债券、公司债券或中期票据应该开发更长期的产品。同时，要大力发展ppp项目的资产证券化。第三个建议是，在ppp项目稳定运行后，可以尝试制定一些融资计划，如商业信托。”

Ppp应该规范专业发展。当金融机构投资大量长期资产时，除了传统金融机构之外，它们还能利用第三方机构吗？招商银行融资租赁副行长娄毅表示，融资租赁可以通过三种方式参与ppp项目:“第一种方式是直接租赁模式。第二种是回购模式，即在一个已完工项目或在建项目中，租赁公司介入购买在建项目和已完工项目，以满足企业和承租人的融资需求。第三种也是一种创新模式，即经营租赁。”

来源：零点娱乐时刊