个税征管系统或2018年建立 强化对高收入人群管理

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《经济信息日报》记者获悉，中国正在加快税收信息系统建设，预计2018年征管数据将集中到国家税务总局，并建成个人税收征管系统，征管系统将与个人收入和财产信息系统互联互通。同时，为顺应自然人纳税人数量大、管理难的趋势，我国将从法律框架、制度设计、征管方式、技术支持和资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。

接受记者采访的专家表示，之所以有必要建立个人税收管理制度，主要是顺应了直接税比重随着我国税制改革的推进而逐渐增加的现实。

长期以来，中国一直实行以间接税为主体的税制。直接税在所有税收中所占的比例太低，没有重要的税收可以全方位调节个人收入和财富；然而，间接税的比重太高，远远超过世界其他国家。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善税制，强调深化税制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。

相关专家指出，随着直接税比重的增加，更多的自然人纳税人将不可避免地出现。与企业纳税人相比，自然人纳税人数量多、管理难的特点不容忽视。因此，建立自然人税收管理制度是我国税收征管发展的必由之路。

中国财税法学研究会副会长石在接受《经济信息日报》采访时表示:直接税就是把自然人，即个人作为纳税人。

具体在中国，直接税的主要类型包括个人所得税和房地产税。

在刚刚闭幕的全国人民代表大会上，财政部长楼继伟在回答记者提问时说，个人所得税改革方案已经提交国务院。根据全国人民代表大会的立法计划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人民代表大会审议。全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任刘秀文在全国人民代表大会上也透露，全国人民代表大会常务委员会今年的立法工作计划把房地产税法列为一个预备性项目。

专家表示，直接税改革的基础和前提是个人信息系统建设能否取得突破。《经济信息日报》记者从权威渠道了解到，如果一切顺利，中国有望在今年全面完成“金税三期”工程的建设任务，形成一个覆盖所有税收和税收工作环节、运行安全稳定、在国内领先的信息系统，并在2018年实现向国家税务总局集中征管数据。

专家表示，建立个人信息系统，一方面要包括基本的个人信息，另一方面要包括个人收入和财产等经济信息。“要建立统一的纳税人识别号系统，纳税人必须有一个唯一且永久的纳税人识别号。这种纳税人识别号过去主要用于企业，下一步是针对个人，这也反映在修订后的《税收征管法》中。”石说:“首先，税务部门的内部信息需要统一，其次，税务部门与房地产登记部门、海关、金融监管机构、公安、民政等政府相关部门需要实现信息共享。很多信息都涉及到个人隐私和商业秘密，这些都必须得到法律的保障。政府部门、金融机构和交易对手等第三方机构应依法履行提供信息的义务。”

此外，记者了解到，在具体的税收管理方面，正在建立的个人税收征管体系将更加关注高收入人群。中国将从法律框架、制度设计、征管方式、技术支持和资源配置等方面构建以高收入者为主体的自然人税收管理体系。国家税务总局和省级税务局重点对高收入纳税人进行税收风险分析，并将分析结果推给相关税务机关进行处理，不断提高自然人税收征管水平。

据专家分析，构建以高收入人群为重点的税收管理体系主要基于以下两个方面的考虑:一是直接税应具有调节收入分配、缩小贫富差距的积极调节功能；第二，相对而言，高收入人群有更多的避税动机，税源管理的风险更高。

石告诉记者，以个人所得税为例，理想的情况是个人所得税具有调节功能，使高收入者多缴税款，低收入者少缴税款，从而缩小贫富差距。“但是，目前的实际情况是，中国个人所得税的绝大部分来自工人阶级。工人阶级的税收由单位代扣代缴，征收管理相对容易。许多高收入人群的收入来自资本收入、房地产转让收入和版税收入。收入分散、隐蔽，难以收集和管理。”石说:“因此，我们要把重点放在管理高收入人群的税源上，这也符合我们提高直接税比重的目的，即发挥税收的积极调节作用，实现国家治理的现代化。”

此外，他还表示，税收征管现代化的一个重要方面是重视风险管理和税源专业化管理。不同类型的纳税人有不同的纳税风险和不同的逃税情况。“低收入人群逃税的动机不高，而高收入人群的收入较高，相应的税收流失也较多。由于征管资源有限，应重点对高收入纳税人进行税收风险分析。”

来源：零点娱乐时刊