彩票公益金存舞弊风险:公示粗线条 频遭套取挪用

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2014年，记者通过内部渠道反映了彩票公益金的不透明信息，此后国家审计署进行专项审计，核实有四分之一的彩票公益金被非法使用。近日，来自天津、山西、福建等地的记者再次追踪彩票公益金的流向，发现无论是发行方还是使用方都存在“粗线条”管理现象，无法受到公众监督，巨额彩票公益金仍存在“欺诈”风险。对此，相关人士建议加强彩票公益金的信息披露、审计和法律监管。

宣传“粗线”使监督更加困难

近年来，我国彩票公益金收支信息披露取得了一定进展，但总体来看，信息披露管理仍“粗糙”，存在信息披露过于笼统、信息公开不充分、用户对基金属性的忽视等问题，给社会监管带来困难。

彩票公益金是政府非税收入的一种形式，是指按照国家规定发行彩票所得的销售收入扣除返还奖金和发行基金后的净收入，专项用于社会福利、体育等社会福利事业，不用于平衡一般财政预算。过期奖金列入彩票公益金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。彩票公益金的分配政策由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等有关部门提出，报国务院批准后实施。

随着我国经济和彩票事业的发展，彩票公益金的分配政策多次调整，其分配比例也相应调整。根据财政部2006年发布的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》(财综[2006]7号)，目前我国彩票公益金的分配政策是:彩票公益金在中央和地方之间以50: 50的比例分配；中央政府集中的彩票公益金按60%、30%、5%和5%的比例分配给社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；地方政府保留的彩票公益金分别用于福利彩票和体育彩票，并坚持按彩票发行目的使用。省人民政府财政部门应当研究确定分配比例。

虽然分配政策进行了多次调整，但目前，无论是分配端还是使用端，彩票公益金仍存在“粗线”管理现象。在分配方面，首先，地方财政部门披露了彩票公益金的收支情况，信息过于笼统。例如，《关于2015年天津市彩票公益金筹集、分配和使用的公告》提到，2015年彩票公益金支出为10.75465亿元，其中体育彩票支出为5.09725亿元，福利彩票支出为5.6574亿元，但所列支出项目相对“厚”。

记者了解到，这些项目包括13届全运会新闻中心和指挥中心建设1.41亿元，退役运动员保险2000万元。“一笔几千万元甚至上亿元的支出其实是打不开的。我们的人怎么能监督它呢？”天津市民段端说。

二是除了国家和省(直辖市、自治区)财政、民政、体育等部门的定期信息公开外，彩票公益金在各区县各级各类福利机构和体育赛事等具体支出环节很少公开。山西省民政厅一位负责人表示，省内福利彩票公益金唯一的宣传渠道是民政厅网站，无需在市县两级进一步宣传。

第三，一些地区的彩票和公益金部门选择了地方报纸作为宣传平台。由于地方报纸相对封闭，影响力有限，查阅公共信息不方便，不利于公共信息的披露和传播。

在支出方面，一些使用彩票公益金的单位不了解基金的性质，导致监管的盲点。根据天津市财政局2015年发布的《彩票公益金筹集、分配和使用公告》，天津市第一养老公寓、第二养老公寓、天津市救助管理站等单位均为福利彩票公益金的受益单位，用于多功能厅和老年室维护、老年室内设施更换、设施设备维护等。

记者向相关机构核实了福利彩票公益金的具体金额和支出明细，大部分机构表示不知道具体情况。天津市救助管理站相关负责人表示，救助管理站的资金由财政统一拨付，但不清楚资金是否为彩票公益金，比例是多少。

山西省一家福利院的院长说，福利院每年可以收到10万到20万元的福利资金，但基层群众不知道有多少福利资金，也不知道如何进行二次分配。另一家私营养老院的负责人报告说，自2008年以来，这家养老院得到了彩票公益金的支持，中途停止了三年。2015年，它开始再次适用。然而，2015年政府拨给养老院的公共福利基金资助只有70%得到申请，30%没有分配。原因尚不清楚。

巨额资金存在“欺诈”风险

据记者调查，基层单位对公益金的使用宣传不积极。另一方面，“粗线”运作的全过程和社会监督的缺失，使得巨额资金出现了虚报、挪用、非法采购等“欺诈”行为。同时，缺乏有效的管理也导致资金沉淀，这大大降低了彩票公益金的使用效率。

福建省莆田市体育局办公室主任何义浩告诉记者:“福建省要求公布公益金的使用情况，我们的文件也转发到各区县，甚至一个个打电话要求公布情况。不过，仍有一些项目没有公开，这种心态是可以推迟的。”

2015年，审计署发布了彩票公益金审计结果公告，结果显示，在随机抽取的658.15亿元彩票公益金中，发现虚报、挪用、违规采购、违规购建楼堂、发放津贴补贴等违法违规问题169.32亿元，占随机抽取资金总额的25.73%。

今年4月，莆田市审计局公布了前几年体育彩票公益金和福利彩票公益金使用情况的审计结果，也暴露出许多问题。市审计局经贸科负责人广林表示，市体育彩票公益金的部分资金没有纳入预算管理，没有按照基金管理规定严格执行。同时，也存在着非法使用体育彩票公益金的问题。审计发现，莆田市体育场馆管理处违规使用体育彩票公益金20万元支付水电费。"去年已经纠正，挪用的公益金现在已经补充."

据莆田市民政局社会福利和社会事务科相关工作人员介绍，全市福利彩票公益金每年约1000万元，未纳入往年预算管理。部分福利彩票公益金未按规定及时拨付和使用。此外，一些福利彩票公益金被存放和使用，如市福利院和其他单位。截至审计日，福利彩票公益金余额为833.55万元，未拨付使用。

由于社会监督的缺失，普通市民对彩票公益金支持的一些项目并不感兴趣。2015年，天津市投入1184万元彩票公益金，资助大型体育场馆免费开放，投入797万元开展“全运会、全运会惠民”主题活动和市级示范活动。一位姓董的市民说:“我说我花了这么多钱，但我没觉得有什么变化。”“我不知道这里面有没有猫腻。”

福州大学法学院教授唐认为，公益金频发的关键是信息不公开、不透明，彩票管理部门权力过大、监管不力；彩票公益金的管理只止于部门管理条例，不纳入立法轨道，缺乏强制性法律，也使得一些部门在使用公益金和发行费时毫无顾忌。

[/s2/]把宣传和监督很好地结合起来

针对彩票公益金管理和使用中存在的各种混乱现象，相关专家和彩票管理部门负责人建议做好监督与宣传的结合，包括优化管理信息披露、加强社会和审计部门的监督、完善相关法律法规、简化审批程序、加快拨付等。

首先是实现公益金管理信息的公开。对于彩票发行收费和公益金分配使用的具体实施，有关部门应当提供详细的财务报表，并将全过程纳入公示范围，接受财政、审计和公众的监督，增加公益金使用的透明度。同时，应实施评估制度。

天津市社会科学院社会学研究所所长张宝义表示，近年来，浙江省发布了年度《浙江省福利彩票社会责任报告》，详细披露了前一年的彩票发行和销售情况、公益金筹集情况和公益金使用情况，并回答了一系列公众关注的问题，建议其他省市可以借鉴。只有这样，我们才能赢得彩票玩家的信任，让社会更加全面地了解彩票，促进彩票销售的推广，形成良性循环。

同时，区县两级福利机构、体育事业单位等彩票公益金支出部门也要定期在互联网上公布彩票公益金的年度收支情况，具体到所有项目和采购来源，便于社会监督和审计部门的监督。

第二，加强审计和法律监督。广林表示，各地没有对彩票业进行定期和强制性的独立审计，这很容易导致彩票公益金违规。建议建立定期专项审计机制，加强监管，提高彩票公信力。

唐建议彩票基金管理应及时纳入法治轨道，使彩票基金管理有法可依。涉嫌彩票资金欺诈行为的，除追究行政责任外，还应当追究相应的法律责任；对贪污挪用彩票资金的机构和个人，要严格追究法律责任。

此外，基层也反映出彩票公益金专项资金迟迟不到位，手续复杂。一位福利机构的负责人说，对专项资金的过度限制和繁琐的专项使用过程让他觉得自己管得太多，甚至产生了不想要的想法。山西省彩票管理部门负责人表示，各地都在用彩票公益金开展工作，希望越快越好。一些地方资金已经到位，但各级项目审批程序缓慢，拨付滞后，导致资金“大睡”。建议简化程序，减轻基层资金压力。

来源：零点娱乐时刊