国家发展改革委国际合作中心开展公益帮扶新疆纪实

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爱是治沙建绿洲的前沿，爱是洒南疆建新农村的前沿——国家发展和改革委员会国际合作中心赴新疆开展公益援助纪实

边疆稳定，祖国富强；民族和谐与中国繁荣。近年来，国家发展和改革委员会国际合作中心积极履行社会责任，在从传统机构向新型智库转型的过程中，主动承担扶贫使命。自2013年起，在新疆和田开展创新扶贫，带领区外企业与社会福利组织合作，大力协助新疆和田开展荒漠化治理、产业优化、农村帮扶、文化教育缺失等一系列活动。为边疆民族地区社会福利事业的成功发展进行了积极探索，并不断扩大成效

首先，减贫是昂贵和足智多谋的。计划之后，我们将去和田很长一段时间

强国首先巩固边境，而新疆南部和田作为重要的边境地区和著名的丝绸之路城市，其兴衰关系到新疆的整体扶贫和西北稳定。由于多种历史和现实原因，中国地区发展不平衡，老幼贫困地区多，解决贫困问题非常困难。如何选择突破点，形成从点到面的强大辐射带动效应，已经成为困扰中央领导的一件大事。2013年年中，经过各方认真分析和综合平衡考虑，国际合作中心决定选择和田为创新扶贫战略基地。根据中心主任曹文莲达成的共识，他在新疆和田市带领团队进行规划研究时，通过自己的积极行动，带领本地区以外的广大企业和社会福利机构，共同开展南疆公益救助计划。

2013年，和田县委副书记、县长曹文莲主任与王林共同为扶贫基地剪彩

和田位于新疆南部，其战略地位极其重要。它北邻塔克拉玛干沙漠，南接昆仑山和西藏自治区。边界线长210公里，总面积248，100平方公里，总人口约226万。维吾尔族、汉族、回族共22个民族，其中维吾尔族占96.3%。该地区自然条件差，生态环境脆弱，气候干燥，全年沙尘暴多。全区农业人口占85%以上，经济社会发展滞后。贫困人口超过70万，占新疆的27%，贫困发生率高达40%。七县一市都是国家级贫困县，是典型的“少边穷”的传统农业区。

近年来，和田地区形势比较特殊和复杂，反恐和维护稳定的任务比较艰巨。推进和田地区扶贫开发，不仅关系到新疆全面建设小康社会和整个新疆社会的长治久安，也关系到国家西北边疆的安全稳定，这无疑是我国扶贫工作的重中之重。中央召开两次新疆工作会议后，虽然内地各省市加大了对新疆的援助力度，但没有形成企业和社会广泛的志愿行动，援疆工作仍存在许多盲点和不足。国际合作中心的援助项目旨在创新援助新疆的方式和重点，特别是引导社会福利机构、企事业单位弥补上述不足，促进南疆经济社会和谐发展。

其次，首先帮助穷人，将治沙和绿化结合起来，并引导行业促进发展

和田县作为和田地区的一个大县，有95%的山地，3.7%的沙漠，只有1.3%的绿洲。全县27.95万人口只有36万亩耕地，人均不足1.25亩。由于耕地面积小，该县农牧民人均纯收入与新疆农牧民人均纯收入相差很大。面对现状，和田县计划用15年时间完成65万亩绿色生态治沙工程的建设目标，使其成为可持续发展的绿洲，实现人均增加土地2亩的目标。可以说，和田县每一寸土地的获得，都是和田人民与风沙斗争、创造绿色生态的奇迹。

如何将生态治理与经济发展相结合，有效增加当地居民收入，一直是南疆扶贫工作的重点。早在2013年，该中心就在和田地区开展了首次扶贫调查。2014年，与“中国绿色基金会”联合正式成立“南疆绿化专项基金”，并捐赠公益金50万元，实施防风固沙和经济林建设重点扶贫计划。针对和田县提出的“林果富县”战略项目，中心多次派出调研小组进行专题深入调研，指出林果产业发展必须因地制宜，重点发展高附加值的林果项目，充分调动社会资源，大力引进民间资本， 形成“政府+公司+农户”的经营模式:政府可以提供税收、金融等优惠政策支持相关公司发展，相关公司提供树苗、技术培训和产品。 以精品工程为导向，以形势为导向，以县域资源为依托，形成了利用丝绸之路经济带的发展格局。2015年，中心捐赠和田县经济新区核桃经济林500亩，成活率高达95%。

该中心捐赠的500亩核桃林能够开花结果

自2016年以来，中心领导加强了规划和动员。中心主任曹文莲亲自担任社会责任领导小组组长。中央领导班子成员宋红梅、刘建兴把援助南疆作为社会责任工作的首要任务。在金平总书记在“东西部扶贫合作座谈会”和“中央扶贫开发工作会议”上重要讲话精神的指引下，南疆社会福利工作得到大力推进，进一步加强和完善了“绿化沙漠，利用工业”的防沙治沙工作，这是一项复杂而艰巨的综合性系统工程，但也是一项利国利民的系统工程。它不仅能促进地方特色产业发展，促进农业产业结构调整和农民收入持续快速增长，提高农民生活水平，还能改善生活环境，促进贫困地区经济社会发展，增强民族团结，维护社会稳定，巩固边疆。要使工程建设全面达标，发挥综合长远效用，不仅需要政府发展改革、农业、林业、水利、畜牧等部门的大力倡导和通力合作，还需要社会各界的积极支持和自愿参与，形成全社会的合力。针对和田县提出的一系列问题，如全县近百万亩沙地亟待治理，每亩投资近万元，资金缺口大等，中心精心整合了社会福利机构和企业家的资源。继与最大的官方环境公益组织“中国绿色基金会”携手合作后，今年又与最大的民营环境公益组织“阿拉善见生态基金会”携手合作，就启动“阿拉善-国和新疆项目中心”达成共识。将内蒙古治沙的成功经验引入南疆，努力规划、设计和组织实施南疆治沙及相关生态扶贫项目的全产业链。该中心所属的耶鲁大学商学院的许多企业家也积极响应，积极参与该中心近期在南疆举办的公益研究活动，并组织代表团赴和田投资考察和协助项目。计划与和田地毯厂、新余歌舞团等具有地方特色的龙头企业携手合作，推动东西部扶贫合作迈上新台阶，为民族和谐事业做出贡献。

第三，扶贫需要智力支持，这是促进文化教育和培养人才的关键

提倡文学，重视教育，不仅关系到国家的前途和命运，也关系到边疆的和平与稳定。基础教育、素质教育，尤其是维汉双语能力的培养，在和田这个“小边陲穷”地区更为重要。顺畅的沟通和相互的文化认同是各民族和谐共处的基础，也是增强中华民族大家庭凝聚力的关键。早在2013年10月，牵头调查的中心主任曹文联在与时任和田区委书记(现升任自治区党委常委、宣传部长)严的会谈中就明确表示，东部和西部地区的企事业单位要与和田农村结对开展文教援助项目。这一举措得到了闫的大力支持，他亲自选择了和田县郎茹乡女穗村小学作为中央扶贫试点基地。在过去的三年里，该中心每年都派人到该村了解需求，开展援助活动，为当地做实事，并向贫困家庭发放慰问金，特别是帮助维吾尔族青少年成长。鉴于学校使用的桌椅严重影响儿童的视力和健康发展，2014年，努绥村小学得到帮助，使用了中心捐赠的标准桌椅；针对学校文化生活缺乏、图书资料不足等问题，团中央支部和团中央光华科技基金会(22.460，-0.21，-0.93%)开展了一项赠书活动。与其他社会组织捐赠的图书不同，本中心捐赠的图书都是提前量身定制的，以尽可能丰富学生的课外文化和科普生活，有效帮助学生提高文化素养、理想信念和道德情感。除了学校，该中心指定帮助贫困村庄的文化馆也收到了书籍捐赠。此外，该中心还积极计划推动和田相关学校与北京学校的联合人才培养计划，并选拔汉语教师。

中心捐赠的课桌和书籍

第四，扶贫和发展的成败在于精确，配对援助侧重于自我

和田辖7县1市，91个乡，1388个行政村，13个街道办事处，116个社区和26个农林牧场，其中农业人口占85%以上，但耕地只有325.76万亩。绿洲人口密度大，贫困人口多，贫困发生率高。所辖7县1市均为国家级贫困县，脱贫的难度和力度可想而知。如何通过中央扶贫工作引导和带动全社会关心和支持和田，帮助和田尽快脱贫致富，一直是中央领导的一项重要任务。Xi总书记提出的“精确扶贫”概念，为扶贫工作指明了中心方向。同时，对口支援省市和社会各界的无私援助也为和田创新机制、促进发展、实现长治久安提供了难得的历史机遇。为此，中心领导审时度势，决定从今年开始，充分挖掘中心内部力量，重点整合外部社会资源，进一步加大南疆和田扶贫力度。从自我开始，两人一组互相帮助，练习精准扶贫。中心全球化研究所、区域经济研究所、国和信用研究所等部门积极与和田县女穗村、塔蒂里科苏村、道子雅村、朗如村、阿普恰利克村、甘利克村、排子瓦提村、米提兹村、夏普村、铁勒克阿蒂里村等10个贫困村进行了对口帮扶，充分尊重村民的发展意愿和需求，科学规划扶贫措施，经过深入调查和因地制宜，提出了一些建议。 如加强村民基本生产技能培训，提高村级集体经济能力，提升村级公共卫生服务和教育发展水平，保障贫困大学生顺利完成学业，大力创新和谐社区文化建设，积极推进跨区域旅游和文化交流，打造“维汉文化艺术节”等大众文化活动和品牌，这些都是和田市未来三年公益性救助项目的主要任务。

“今年有10个扶贫村成对出现，明年可能会有50到100个，明年还会有更多。我们只是想先做好尝试工作，争取到2020年，和田所有的贫困村都成双成对，家家户户都有帮助，东有西有南疆，南疆就富裕起来。”这不仅是国家合作中心主任曹文莲的殷切期望，也是所有国家合作伙伴的社会责任指南。走进南疆，爱洒田园，升华自我，造福社会——俗话说，南疆沙漠灿烂，公益助写春秋！

来源：零点娱乐时刊