记者调查：为慈善立规 国外怎么做

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慈善在中国有着深厚的历史传统，但中国慈善立法起步较晚。两会期间，慈善法草案将提交人民代表大会审议，其中与网上募捐和税收政策相关的内容是需要重点关注的。当今世界，慈善事业的发展是不平衡的，但在许多发达国家，慈善事业的法律和实践都相当成熟，他们的经验和教训可以借鉴。然而，即使是慈善事业发达的国家也面临着各种各样的问题，既有传统的挑战，也有新的现象。

英国:互联网筹款仍然缺乏法律法规

英国早在1601年就颁布了慈善法，这也是世界上第一部慈善法。然而，现代社会的发展给慈善事业带来了新的局面。过去，英国民间慈善筹款方式可以“沿街筹款”，但现在可以通过互联网在5分钟内完成一件好事。捐款很方便，但也出现了疑问:“有了网站和手机应用程序，你能放心地捐钱吗？”

对于这个问题，英国法律专业人士无法拿出一些规则来解释。对于大多数英国人来说，他们的回答往往是:这件事主要取决于“自我意识”。因为英国的《慈善法案》和慈善委员会对利用互联网发起的网上募捐活动没有任何法律规定，对发起网上募捐的主体资格也没有任何限制。

然而，在线慈善机构一直在使用各种数据来告诉公众向他们捐款是安全的。目前，英国有十多个著名的慈善募捐网站，如“只捐”、“一次点击”、“全球募捐”等。除了网页，一些网站也有移动应用。对于不喜欢智能手机的用户，这些机构也接受手机短信的捐赠。

在英国，注册慈善机构是免费的，但必须经过严格的审批，网上筹款组织也是如此。对于这些网上募捐组织来说，它们能存在多久完全取决于它们的运作模式是否被公众所接受。换句话说，用户，尤其是定期捐赠者，需要考虑通过他们做好事是否值得。

不同的网上筹资机构有不同的模式。例如，“只是给予”需要一个固定的每月服务费，以确保网站的运作。“直接捐赠”[h/h/h/h]将向注册用户收取每月15英镑的费用。每捐赠1000英镑或更多，该网站收取79英镑的服务费。其他机构不收取月费，但对捐赠者的每笔捐赠收取5%-10%的服务费。

虽然网上筹款是一种新现象，但越来越多的慈善机构将它视为未来与公众沟通的重要方式。像“慈善捐赠”网站一样，已经有8000个慈善机构注册并与之合作。

当然，这些在线慈善机构将受到社会各界的监督。目前，英国有三个监督性非政府组织:筹款标准委员会，负责监督和判断公众投诉；筹款协会，负责编制和公布筹款行为守则，并评估和公布筹款标准委员会做出的判断；募捐监督协会主要监督公共场所的募捐活动。然而，在线筹款中的信息和数据安全是一个重要的挑战 。

德国:努力寻找“慈善信托”[S2/]

根据德国捐赠委员会最近发布的德国年度慈善报告，2015年德国人捐赠了55.39亿欧元，同比增长11.7%。《德国焦点》杂志称，德国年轻人与慈善组织保持距离。然而，在难民危机下，德国人的善良再次被唤起。

"德国的慈善事业已经有200多年的历史了。"德国捐赠委员会主席胡博希曼告诉《环球时报》记者，德国有超过60万个慈善协会和1.9万个基金会可以接受捐赠。德国的慈善法律法规比较零散，主要包括三个部分:慈善组织立法、慈善税收优惠立法、募捐立法、群众大会立法、福利组织立法等。

然而，德国的“慈善一代”主要是60岁以上的老年人。胡伯·西曼说，老年人通常都很富裕，他们仍然记得战后岁月甚至战争的艰辛。年轻人和中年人对慈善不感兴趣。除了经济原因，更重要的是慈善组织“缺乏信任”。

德国经济研究所发布的一份调查报告显示，尽管慈善法律法规相对健全，但很大一部分捐赠被害群之马所吞噬。德国每年都会发现数百起慈善欺诈案件。例如，一个名为“行动能”的组织以帮助妇女的名义获得了大量捐款。该机构负责人乌多仅在一年内就收到了70万欧元的捐款，但所有的钱都进入了他的“私人小金库”。他后来被判处五年监禁，没收财产。

《图片报》称这些“伪慈善机构”为“筹款黑手党”。这些组织经常通过大量的广告信件，尤其是各种节日，赢得普通人的同情。然而，几乎所有收到的捐款都被私下吞掉了。德国教会每年可以获得90亿欧元的法定教会税。然而，许多教会税被浪费了。

在各种慈善丑闻下，德国慈善管理机构发起了“恢复慈善信托”运动。德国捐赠理事会要求其协会和基金会的成员宣布他们的捐赠和目的地，捐赠人也可以跟踪他们捐赠的最终目的地和效果。

为了规范慈善机构的运作，德国还有两个独立的机构，即中央社会福利研究所和天主教联盟，负责监督捐款的使用。这两个机构有一个完善的“可信度评估 比率”系统。每年，他们都会向通过考试的慈善机构颁发“捐赠徽章”，徽章的授权使用期限为一年。据悉，首次申请“捐赠徽章”的失败率约为30%。

在2008年的审查期间，这两个机构发现，儿童基金会德国委员会通过向筹款中介支付回扣的方式收集了大量捐款。此后，该委员会又获得了“捐赠徽章”，并在随后的几年中通过一系列改革逐渐赢得了人民的信任。

日本:负责人通常需要“完全透明”[S2/]

慈善组织在日本通常被称为“公益法人”。自1896年日本民法第34条确立“公益法人制度”至今已有110年。2008年，日本对公益法人制度进行了重大改革，颁布了新的《公益认可法》，将数百年来主管部门的审批改为“公益认可”，日本慈善事业进入了一个新的发展阶段。

在改革之前，政府有自由裁量权，这意味着即使条件得到满足，行政部门也不能通过对各种问题的审批。新的公益法人制度列举了许多条件，但只要符合这些条件，就必须赋予其公益法人资格。预先批准变成了事后监督，慈善的入口变得很宽。

经认定的慈善组织可以自动享受税收优惠待遇，收入不征税，捐赠人也可以获得扣除捐赠的优惠措施。当然，没有法人资格的个人或组织也可以开展慈善活动，但没有任何税收优惠，他们不具备民事诉讼中原告被告的资格，这是不方便的。

来源：零点娱乐时刊