“自由行”走到了改变的临界点

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最近，俗称“免费旅游”的“个人旅游”政策，成为特区高层官员和广大市民讨论的热门话题。大家都很重视“免费旅游”，不单止是因为他们看到“免费旅游”对香港经济有好处，也因为他们觉得“免费旅游”会造成“挤塞”。俗话说，针有两个好处，凡事有利也有弊，“自由旅行”也不例外。

数天前，行政长官梁振英向公众表示，他打算减少20%的“免费旅客”。当正常社会对“降价”抱有期望时，后来发布的零售数据无疑是当头一棒。数据显示，香港4月份的零售业总销货价值较去年同期下跌9.8%，不但令商界强劲反弹，也令特区政府感到恐慌。在这方面，商务及经济局局长苏锦梁认为“在实施规管免费旅游的措施后，社会应考虑整个社会需要付出的代价”，同时，他否认将“一签多程”改为“一日一程”及征收陆路离境税的建议。由此可见，政府对调整“免费旅游”政策的态度，已由积极开放迅速转变为务实保守。

开始时，“免费旅游”成功实施，当时的行政会议召集人梁振英代表特区政府作出了很大贡献，与中央进行了磋商。因此，梁振英在2012年竞选行政长官时，也将“胜利”作为其竞选纲领的一项重大成就。“免费旅游”政策作为一种“道德管理”，在实践“一国两制”的历史中也有记载。

在刚刚发表的《香港特别行政区实行‘一国两制’白皮书》中，有一个特别的段落提到:“2003年上半年，非典疫情肆虐香港，不仅危及香港同胞的生命和健康，也使香港经济雪上加霜，未能完全摆脱亚洲金融危机的影响。通货紧缩、市场萧条和失业率上升到8.7%。为了保护香港同胞的生命，帮助香港经济走出低谷，中央政府及时伸出了援助之手。”其中一项主要措施是“落实内地居民来港“个人游”政策。这些措施为香港注入了“强心剂”，以消除非典的影响，恢复经济增长。”

白皮书进一步阐明了“免费旅游”政策对保持香港繁荣稳定的重大贡献，并提到:“应香港特别行政区政府的要求，中央政府逐步扩大了“个人旅游”试点城市，目前已有49个城市的人口超过3亿。截至2013年底，共有1.29亿内地游客以“个人游”方式来港旅游。根据香港特别行政区政府的估计，2012年，“个人旅游”带来的增加值相当于香港国内生产总值的1.3%，创造了11万多个就业岗位，占本地就业总人数的3.1%。”事实生动，数字清晰。

事实上，随着“免费旅游”政策在深度和广度上的不断推进，在实践过程中确实存在一些必须面对的问题。是时候做个阶段性总结了。总之，实行了11年的“免费旅游”政策已经到了变革的临界点，迫切需要重新定位。有很多方法可以改变。问题是，你想得到更多还是更少？事实上，不管它有多多样，它都不是问题的核心。要改变，就要变得更加有序和顺畅。只有这样，香港人的满意度才能提高，两地人民双向沟通的期望才能实现，最终达到互利共赢。

“免费旅游”政策何去何从？主要责任在于特区政府和领导特区政府的行政长官。无论是“免费旅游”的发放和接收问题，还是“免费旅游”的健康有序发展问题，香港都应该有更大的主动权，而不是把解决问题的钥匙交给中央政府，甚至粗暴地说绝不“落入中央政府的不义之手”。在“一国两制”的前提下，香港作为一个地方政府，应该更有利于国家的整体布局和整体利益；这有利于香港的长期繁荣和稳定，也有利于就两地关系的政策与中央积极协商和协调。

正因为目前的“免费旅游”政策存在不可否认的困难和矛盾，我们应该公开讨论，完善政策机制，使“免费旅游”走得更远、更广。具体来说，香港作为东道主，在享受“免费旅游”带来的经济利益的同时，必须做好咨询工作，不断提高游客接待能力，完善各项设施。这不但符合两地交流的大原则，也照顾到香港人的切身利益。(香港时事评论专栏作家/黄天翼)

来源：零点娱乐时刊