地方财政构成悄然发生变化 六省区房地产税收超土地出让金

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据《经济参考报》记者独家获悉的北京大学经济学院团队的相关研究结果显示，房地产相关税收在地方财政中的比重正在上升。近年来，地方财政的构成改变了土地出让金为唯一的局面，对房产税的依赖逐渐超过对土地出让金的依赖。

北京大学经济学院教授平新桥表示，地方财政结构的变化阶段包括三个阶段:主要依靠房产税，主要依靠土地出让金，同时依靠房产税。目前，我国大部分省份正从以土地租赁为主的阶段向同时依赖阶段过渡。

根据研究结果，上海、北京、海南、黑龙江、内蒙古和新疆的房地产相关税费已超过土地出让金的比重，吉林、河南、贵州、青海、广西、陕西、甘肃和辽宁省的房地产相关税费和土地出让金基本相同，但浙江、江苏、安徽、河北等地仍严重依赖土地出让金，浙江和江苏的土地出让金是相关税费的两倍

据数据显示，自2007年以来，中国的土地出让金大幅增加，2013年的增长率已大幅上升至40%以上。就规模而言，它从2007年的不到8000亿元迅速增长到2014年的近3.2万亿元，这一数字在7年中几乎增长了6倍。

对此，平新桥指出，15年来，我国地方财政波动的主要原因是土地出让金的波动。据《经济参考报》记者介绍，在很多地方，土地出让金收入约占地方财政收入的三分之一，有些地方土地出让金收入最高时可占财政总收入的60%。

虽然许多地方都在积极转型寻找新的支柱产业，但新产业的发展不是一蹴而就的，土地出让收入在短期内仍占地方财政收入的重要比例。

根据公开数据，根据2015年预算报告，地方政府本级资金收入为44509.51亿元，下降4.7%。其中，国有土地使用权出让收入39452亿元。然而，事实上，2015年全国土地出让收入仅为33657.73亿元，明显低于2015年的预算。

此外，2014年，土地使用权出让收入占地方财政收入的23.8%；2013年，全国土地出让收入为4.2万亿元，相当于同期地方财政收入的35.5%；2011年，昆明、温州、大连、沈阳等城市土地出让收入高于地方财政一般预算收入。

“但随着房地产调控，房地产市场转冷，土地收入进入周期性收缩。”平新桥表示，随着宏观经济的变化，一些省份地方财政对土地租赁的依赖程度已经等于或低于房地产相关税收。

平新桥表示，自2003年以来，中国地方财政收入对土地财政的依赖程度越来越高，主要是因为地方财政对房地产相关税收的依赖程度越来越高。“与房地产相关的税收比土地出让金更稳定。因此，当土地出让金收入因政府特别是中央政府加强对土地市场和房地产的调控而大幅下降时，稳定的土地税和房地产企业缴纳的税费占地方财政比重却在不断上升。”

报告显示，从2003年到2013年，中国地方财政对土地财政的依赖增加了11.3个百分点。然而，值得注意的是，尽管土地出让金数额大幅增加，但仅带来3.2个百分点的增长，相关税收增加了8.1%。

据平新桥介绍，房地产相关税收依存度的增幅占整个依存度的71.7%，而我们经常认为的土地出让金仅为28.3%。这意味着地方政府对房地产相关税收的依赖增加，这是2003年至2013年中国地方财政对广义土地财政依赖增加的主要原因。

据估计，2013年全国平均地方财政对房地产相关税种(即房产税、契税、城市土地使用税、土地增值税、耕地占用税、所得税和房地产企业缴纳的营业税)的依存度为14.8%，是1999年4.6%依存度的3.22倍。其中，北京对房地产相关税收的依赖度达到16.93%，上海达到16.21%，江苏也达到14.29%。

中国社会科学院财经研究所副研究员江镇在接受《经济参考报》采访时表示，中国地方财政对土地出让金和房产税的依赖应该说是特定经济发展阶段的产物。事实上，许多发达国家也有过这种阶段。

然而，江镇认为，一旦中国的城市化发展到成熟阶段，这种机制将是不可持续的。进入新经济常态后，临界点来了，趋势发生了根本变化，投资基本饱和，消费受到更多关注。因此，地方财政对土地和相关税收的依赖可能会减弱。

国家经济战略研究院金融研究室主任杨志勇也认为，城市很难盲目推广大蛋糕，因此“有限”的土地意味着地方政府有限的租赁融资。同时，由于土地成本飙升，土地租赁额度的增长趋势难以长期维持。因此，高度依赖土地的城市金融面临着可持续发展的问题。

平新桥认为，地方财政主要依靠土地出让金只是一种过渡现象，地方财政中与房地产相关的税收比重将逐渐超过土地出让金。

来源：零点娱乐时刊